Муниципальное право - готовые работы

ГлавнаяКаталог работМуниципальное право
fig
fig
Несомненно, одним из важнейших вопросов местного самоуправления яв-ляется компетенция муниципальных образований в области жилищного хо-зяйства, коммунального и бытового обслуживания населения. Данная про-блема рассматривается в аспекте построения в России федеративного госу-дарства с учетом самостоятельности органов местного самоуправления. Са-мостоятельность, в данном понимании, – это способность независимо, под свою ответственность решать вопросы местного значения, подкрепленная необходимыми материальными средствами (средства местного бюджета, муниципальная собственность). Указанные вопросы самостоятельности осо-бенно актуальны в настоящее время, в момент приведения законодательства органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Рос-сийской Федерации.
Цель данной работы – определить границы полномочий органов местного самоуправления в области хозяйствования и обслуживания населения.
Исходя из поставленной цели работы были выделены следующие задачи:
1. Определить и рассмотреть полномочия органов местного самоуправле-ния в области жилищного хозяйства;
2. Рассмотреть полномочия органов местного самоуправления в сфере коммунально-бытового обслуживания населения;
3. Охарактеризовать полномочия органов местного самоуправления в сфере торгового обслуживания населения.
Для успешной реализации поставленной цели и задач была изучена литера-тура следующих авторов: Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н., Кута-фин О.Е., Фадеев В.И., Постовой Н.В.. А также были изучены и использова-ны различные нормативно-правовые акты.
Если на территории, на которой проводятся муниципальные выборы, представительный орган местного самоуправления отсутствует или новая схема избирательных округов не утверждена в срок, указанный в пункте 5 статьи 23 Закона, избирательная комиссия муниципального образования принимает одно из следующих решений:
а) если схема избирательных округов, утвержденная для выборов в орга-ны местного самоуправления прежнего созыва соответствует требованиям, ус-тановленным федеральным законом, данным Законом, - о проведении выборов по прежней схеме округов;
б) если прежняя схема округов не соответствует требованиям, установ-ленным федеральным законом, данным Законом и (или) признана судом в уста-новленном федеральным законом порядке недействующей и не подлежащей применению, – о проведении выборов по избирательным округам, схема кото-рых определяется в соответствии с требованиями закона избирательной комис-сией муниципального образования и утверждается ею не позднее чем через де-сять дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 23 Закона. При этом если число депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, избираемых по новой схеме избирательных округов, не меняется, избиратель-ная комиссия муниципального образования при определении указанной схемы вправе, кроме уточнения численности избирателей, только внести изменения в прежнюю схему округов, в соответствии с которыми изменению подлежат только округа, не соответствующие требованиям пункта 7 статьи 23 Закона, и (или) дополнить прежнюю схему округов в той части, в которой она признана недействующей и не подлежащей применению. Если указанные изменения и дополнения привели к тому, что изменяются границы иных округов в прежней схеме округов, избирательная комиссия муниципального образования вправе также изменить границы указанных округов в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 23 Закона.
Задание 1: Описать основные этапы разработки социальной политики
Социальная политика – система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Различают:
- социальную политику в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений; а также
- культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и молодежную социальную политику .
В современной истории развития социальной политики Российской Федерации можно выделить как минимум два этапа, представляющих функционирование различных моделей социального развития:
1. Первый этап (первая половина 90-х годов) характеризовался патерналистской моделью социального развития, для которой характерно жесткое определение государством поведения человека в социальной сфере и охват социальной защитой практически всего населения. Данная модель была заимствована из практики регулирования социальной сферы Советского Союза.
Среди основных недостатков патерналистской модели следует назвать перекрестную реализацию социальных программ, вызывающую дублирование социальной помощи и неоправданно высокие (конечно, с точки зрения финансовых возможностей) расходы на социальную сферу.
На этом этапе социальная политика в России, как и во многих других странах с переходной экономикой, была ориентирована преимущественно на наращивание удельного веса социальных расходов в совокупных расходах государства. В то же время усилия, направленные на повышение эффективности социальных программ, отступали на второй план .
Таким образом, патерналистская модель показала свою неэффективность в регулировании современных социальных процессов в обществе. Вместе с тем ее применение на начальном этапе социально-экономических преобразований в России было обосновано в силу ряда объективных причин, среди которых:
– резкое падение уровня жизни населения;
– отсутствие опыта решения столь масштабных задач в области социальной политики;
– несформированность социальной структуры общества;
– недостаточная определенность социально-экономических приоритетов государства;
– отсутствие технической и нормативно-методической базы для решения многих задач социальных реформ;
– необходимость полного использования тех ресурсов, форм и методов работы, которые остались от дореформенной системы социальной защиты.
Резкое обострение бюджетно-финансовых проблем в экономике страны, а также в социальной сфере подтвердило бесперспективность попыток решить социальные проблемы лишь путем дальнейшего наращивания финансирования – без проведения глубоких структурных преобразований в сфере социальной политики, тем более, что сохранение традиционных методов социальной политики приводило к прямо противоположным результатам: например, перекрестное субсидирование жилищно-коммунальных расходов в большей степени повышало уровень благосостояния богатых слоев общества .
2. Второй этап современной истории развития российской социальной политики составляет переход от патерналистской модели к адресной социальной системе. Именно переход, так как мы еще далеки от достижения этой цели. Основными характеристиками этой модели являются:
– четкое определение приоритетов социальной политики;
– дифференциация социальной политики государства в отношении различных слоев населения;
– корректное выделение категорий получателей социальной и помощи;
– доведение до получателей социальной помощи финансовых ресурсов в полном объеме;
– определение и разграничение полномочий в реализации социальной политики между всеми уровнями бюджетной системы .
Важнейшей задачей в сфере социальной политики становится существенное повышение ее эффективности, концентрация усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработка новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих сокращение неоправданных бюджетных расходов, и более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов в социальной сфере.
Примеры неэффективного расходования средств существуют практически в каждой отрасли социальной сферы и связаны прежде всего с преобладанием безадресных форм социальных выплат. Согласно оценкам Международной организации труда, эффективность программ социальной помощи в России, рассчитанная как удельный вес средств, поступающих семьям, живущим за чертой бедности, в суммарных социальных трансфертах, составляет всего 19%. Аналогичный показатель в большинстве развитых стран и в некоторых странах Восточной Европы колеблется в пределах 30-50%.
Один из важнейших аспектов изменения модели социальной политики связан с переходом от преимущественно социальной поддержки к социальному страхованию с дифференциацией рисков и зависимостью размеров страховых выплат от страховых взносов. Это является одной из важных форм перехода от системы социального патернализма к адресной социальной системе.
Формирование адресной социальной поддержки предполагает введение целевого характера в системе распределения и использования социальных трансфертов, в том числе и как основы межбюджетных отношений.
Отсюда вытекает еще одна из основных черт системного изменения модели социальной политики – ее "муниципализация", в том смысле, что социальная политика должна сместиться по иерархии управления вниз – к людям, что позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств путем предоставления возможности в большей степени определять социальную политику на муниципальном уровне. При этом должно сохраняться единое социальное пространство на территории Российской Федерации путем установления федеральных минимальных гарантий в социальной области (минимальных социальных стандартов).
Изменения в модели социальной политики Российской Федерации способствуют постепенной трансформации государственного патернализма в умеренно либеральную социальную систему, что находит отражение в официальной позиции Правительства Российской Федерации и закрепляется в государственных социальных программах.
В рамках реализации адресной модели социальной системы Российской Федерации можно выделить следующие этапы:
– антикризисное управление социальными процессами в обществе;
– достижение социальной стабильности;
– устойчивое развитие социальной сферы.
Сложившаяся на сегодняшний день ситуация в социальной сфере наиболее красноречиво характеризует этап антикризисного управления социальными процессами. Управление социальными процессами в значительной степени осуществляется по принципу "пожарной команды", когда основные усилия прилагаются к решению самых неотложных проблем, представляющих угрозу существованию единого социального пространства на территории Российской Федерации.
Задачей социальной политики на ближайшую перспективу является достижение социальной стабильности развития общества. Социальная стабильность – это такое состояние социальных процессов в стране, которое позволяет обеспечивать поступательное развитие экономики, сохранять политическую стабильность в обществе .
Социальная стабильность обеспечивает сохранение баланса социальных и экономических интересов различных групп населения.
Достижение социальной стабильности в обществе предполагает удержание социальных конфликтов на контролируемом и регулируемом уровне во избежание деструктивных процессов, представляющих угрозу как для социального, так и для экономического развития страны.
Социальная стабильность развития общества обеспечивается проведением эффективной социальной политики государства, базирующейся на основных принципах:
1. Признание необходимости динамичного развития социальной сферы как одного из важнейших условий устойчивого развития общества.
2. Четкое определение приоритетов в области социальной политики, поддерживаемых на государственном уровне.
3. Согласование стратегических и оперативных задач социальной политики.
4. Обеспечение управляемости социальными процессами на основе сохранения единства социального пространства и обеспечения федеральных минимальных гарантий в области социальной защиты населения.
5. Обеспечение единства социальной политики на различных уровнях управлении.
6. Распределение сфер ответственности между различными уровнями управления социальными процессами.
ВВЕДЕНИЕ
Всяческое человеческое образование как - то группа людей объединенных единством территории (чертой города, иного населенного пункта) опираясь на биологии, в процессе социальных взаимодействий основу имеет в виде законов социальных, имеющих первостепенное значение, вверх над биологией.
Нуждаясь в таких регуляторах, человеческое общество не может не искать наиболее оптимальные для них формы выражения таких регуляторов. Нормы права во всем своем многообразии, находя отражение в первую очередь в законах, федеральных законах об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, принятом в 2003 году, международных актах, например, Европейской конвенции о местном самоуправлении, содержащей обязательный для стран – участниц минимум, обеспечивающий независимость, самостоятельность местного самоуправления, призванного решать вопросы местного значения в пределах своей территории, законах субъектов Российской Федерации, других нормативно – правовых актах, решениях Конституционного Суда Российской Федерации (содержащие так называемые правоположения, не обладающие статусом нормы права, а по сути ей и являющиеся, имеющее руководящее значение в судебной практике и являющееся предметом внесения соответствующего закона в законодательные орган Федерации, либо субъекта Российской Федерации, на уровне субъекта РФ также возможно учреждение органа конституционного судопроизводства).
Устав муниципального образования (далее – МО), являющийся одним из муниципальных правовых актов, и содержащий ряд весьма важных для него регуляторов, в том числе наименование муниципального образования; перечень вопросов местного значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; структура и порядок формирования органов местного самоуправления; и проч. в очерченных законом рамках, будучи актом квази конституционным, своего рода конституция муниципального образования со всеми присущими ей атрибутами в условиях реформирования системы местного самоуправления меняет совей значение, содержание. Исследованию изменений и посвящена настоящая курсовая работа.
Целью представленной курсовой работы является исследование такой разновидности муниципальных правовых актов как устав муниципального образования, его значения в выполнении функций органами местного самоуправления, его значения и содержания. В соответствии с этой целью автором поставлены следующие задачи: определить понятие устав МО, исследовать его содержание, значение для МО, проблемы, возникающие при его реализации органами местного самоуправления.
Нормативной основой исследования стали тексты Конституции РФ 1993 года, Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 года, других нормативно- правовых актов в этой сфере регулирования. Теоретической базой стали содержание учебных материалов, тексты статей, монографий, посвященных исследованию проблем функционирования системы местного самоуправления на территории Российской Федерации.
Структура работы: введение, основная часть, заключение, библиографический список.

Глава I. Понятие устава муниципального образования, его положение в системе муниципальных правовых актов Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций, будучи одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных этим законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в этот Федеральный закон, далее ФЗ №131), другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ранее в законодательстве использовалось понятие правовые акты органов местного самоуправления).
Детализируя правовую основу местного самоуправления ФЗ №131 вводит понятие «муниципальный правовой акт» - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер. Их тщательному регламентированию посвящена глава 7 ФЗ №131. называя Устав МО в качестве одного из них в статьей 43 Закона, нормы этой главы устанавливают наряду с оформленными в виде правовых актов решениями, принятыми на местном референдуме (сходе граждан), высшую юридическую силу в системе муниципальных правовых актов, их прямое действие и применение на всей территории муниципального образования. Определено, что иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан) (часть 2 статьи 43 Закона). Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено Федеральным законом №131.
Глава муниципального образования (если уставом такая должность предусмотрена ) в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения по вопросам, указанным в части 6 статьи 43 Закона, в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации.
Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.
Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
ВВЕДЕНИЕ
Государственная регистрация юридических лиц в современном ее понимании существует в России сравнительно недолго. До 1990 г. регистрация юридических лиц на уровне законодательных актов не регулировалась. Изменения социально-экономической ситуации и проводимая в стране экономическая реформа в 90-е гг. XX века привели к формированию этого правового института. За период с 1 июля 2002 г. по апрель 2004 г. на территории Российской Федерации было зарегистрировано 377 182 юридических лица. На территории Ямало-Ненецкого автономного округа за аналогичный период было зарегистрировано 6 316 юридических лиц. Эти цифры показывают значимость регистрации юридических лиц в контексте современной экономической ситуации в России.
Таким образом, институт регистрации юридических лиц стал в российском праве важным явлением, требующим научной разработки. Увеличение нагрузки на судебную систему вызывает необходимость активного поиска путей для ее снижения, развития других форм гражданской юрисдикции, которые осуществляются как в рамках органов исполнительной власти, так и в частно-правовой сфере.
В настоящее время значительно расширяется сфера деятельности органов бесспорной юрисдикции создаваемых в рамках системы исполнительной власти. К ней, в частности, может быть отнесена и государственная регистрация юридических лиц.
Такая тенденция, в целом, может быть оценена достаточно позитивно, поскольку выводит на более высокий уровень фиксацию прав и фактов бесспорного характера. В связи с этим, рассмотрение проблем государственной регистрации юридических лиц, в том числе и в процедурно-процессуальном аспекте, представляется актуальным.
Автором анализируется институт государственной регистрации юридических лиц при их создании.
Интерес к теме обусловлен необходимостью определения значения, сущности государственной регистрации юридических лиц, роли и места системы государственных органов, на которые действующим законодательством возлагаются функции, права и ответственность в данной области.
Выбор темы дипломного исследования связан с существованием пробелов и противоречий в правовом регулировании государственной регистрации юридических лиц, несмотря на принятие в 1994 г. Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и других нормативных актов (Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц", Постановления Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц", Постановления Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей".
Важность темы определяется необходимостью поиска оптимальной модели взаимодействия государственной власти и юридических лиц, которая с учетом российской специфики обеспечила бы баланс интересов между личностью, с одной стороны, и государством, с другой, так как присутствие значительного количества императивных норм в правовом регулировании регистрации юридических лиц на современном этапе обуславливает чрезмерное вмешательство в нее государственных органов.
В юридической литературе недостаточно подробно проанализированы роль и место института регистрации в системе административного права, а также недостаточно изучен механизм государственного регулирования регистрационного производства. Вне рамок исследований остались проблемы трансформации государственной регистрации юридических лиц как института административного права в комплексный институт административного и информационного права, а также оптимизации правовых и организационных аспектов данного процесса.
Не в достаточной мере разработана и теоретическая база регистрации юридических лиц. В настоящее время в юридической литературе нет единого мнения по такому основополагающему вопросу, как отнесение института регистрации юридических лиц к гражданскому или административному праву.
Научное изучение и практическое решение проблемы совершенствования административно-правовых основ государственной регистрации юридических лиц в силу ее многоаспектности представляет известную сложность, что и предполагает в теоретико-методологическом плане сочетание теоретических и прикладных аспектов исследования, установление значения и места государственной регистрации юридических лиц в структуре иных проблем регистрационного производства.
Обеспечение эффективного функционирования системы регистрации юридических лиц, как важная правовая и организационная проблема, актуальна для российского общества и ее решение видится исключительно с позиций различных отраслей познания.
Это, в целом, и определило выбор темы настоящей работы, ее актуальность и круг исследуемых проблем.
Продолжаются дискуссии как о содержании и структуре института регистрации, так и о механизме этого процесса, о различных вариантах (упрощенной и многоступенчатой) регистрации юридических лиц. Правовые и организационные проблемы в данной области поднимаются достаточно редко, гораздо чаще обсуждаются вопросы самого понятия юридического лица и различных организационно-правовых форм. Существенный вклад в разработку исследуемых в работе проблем внесли такие известные ученые, как А.Б. Агапов, А.П. Алехин, Х.А.Андриашин, Д.Н. Бахрах, Т.В. Закупень, И.Ш.Килясханов, Ю.М.Козлов, А.П. Коренев, П.И. Кононов, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, В.М.Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Л.Л. Попов, А.С. Прудников, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, Д.М. Овсянко, К.В. Овсянников, Ю.А. Тихомиров и ряд других авторов, чьи труды заложили теоретико-правовую основу понимания места и роли института государственной регистрации юридических лиц в административном праве, значения органов исполнительной власти в обеспечении прав и законных интересов заявителей, в том числе и в регистрационном производстве.
Отсутствие научных трудов, рассматривающих проблему государственной регистрации юридических лиц в полном объеме, а также наличие пробелов в правовом регулировании, делает актуальной изучаемую тематику. Поэтому исследование, направленное на разработку ключевых административно-правовых проблем государственной регистрации юридических лиц, безусловно, имеет научный и практический интерес.
Цель дипломной работы заключается в проведении комплексного исследования правовых и организационных основ государственной регистрации юридических лиц. Это позволит определить сущность и значение данного института, систему органов, осуществляющих государственную регистрацию, их функции, компетенцию, выявить недостатки и пробелы в российском законодательстве по исследуемым проблемам, дать рекомендации по их устранению.
Исходя из поставленной цели, в ходе исследования необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть понятие и определить значение государственной регистрации юридических лиц;
- обосновать и сформулировать понятия (институт регистрации юридических лиц, комплексный институт регистрации, регистрационное производство в отношении юридических лиц и некоторые другие), которые не нашли однозначного толкования в теоретических исследованиях и правоприменительной практике;
-обосновать, что государственная регистрация юридических лиц является одним из институтов административного права, включающего нормы административного, информационного права;
- определить систему регистрирующих органов и осуществляемых ими полномочий;
- рассмотреть процедуру государственной регистрации юридических лиц, а также ответственность регистрирующих органов за нарушения в рассматриваемой сфере;
- проанализировать действующее законодательство на предмет выявления недостатков и пробелов, разработать рекомендации по их устранению;
- определить особенности государственной регистрации в Ямало-Ненецком автономном округе.
Объектом исследования дипломного проекта являются общественные отношения, складывающиеся по поводу государственной регистрации юридических лиц, как деятельности по признанию со стороны государства их правового статуса.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие государственную регистрацию юридических лиц.
Для достижения цели и решения поставленных задач применялись современные методы познания и научного исследования, включая общенаучные (системный, конкретно-социологический), частноправовые (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы, а также диалектический метод с его категориями (содержание и форма, причина и следствие, единичное и общее и др.).
Кроме того, в процессе работы широко использовались приемы формальной логики и лексико-грамматического анализа, с их помощью трактовались юридические понятия и формулировки.
В юридической литературе отсутствуют работы, специально посвященные изучению особенностей организации местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов Севера, выявлению общих закономерностей, учет которых необходим при правовой регламентации местного самоуправления в местах проживания указанных народов. В данном направлении существуют труды ученых в области общей теории права (С.С.Алексеев, А.М.Васильев, Л.Д.Воеводин, В.М.Корельский, В.В.Лазарев, Р.З.Лившиц, А.В.Малько, М.Н.Марченко, Н.И.Матузов, В.Д.Перевалов, Л.С.Явич и др.), а также в области конституционного и муниципального права (С.А.Авакьян, Г.В.Барабашев, Н.С.Бондарь, В.И.Васильев, И.В.Выдрин, В.А.Горожанин, Ю.А.Дмитриев, Н.А.Емельянов, А.А.Замотаев, Л.М.Карапетян, В.С.Кашо, В.Е.Козлова, А.Н Кокотов, Б.С.Крылов, В.А.Кряжков, О.Е.Кутафин, Л.А.Окуньков, Н.В.Постовой, В.В.Пылин, В.Е.Севрюгии, Б.Н.Топорнин, В.И.Фадеев, Г.Н.Чеботарев, Е.С.Шугрина, и др.), а также труды ученых-этнографов, специалистов в области проблем коренных малочисленных народов России (В.А. Головнев, В.Н. Гриценко, А.Н. Гулевский, А. Ёсида, В.А. Зибарев, А.И. Казанник, П.М. Кожин, В.П. Кривоногов, В.М. Куриков, В.Г. Марченко, Т.М. Мастюгина, М.Н. Мельников, В.П. Петрова, Г.П. Харючи, С.Н. Харючи, Л.В. Хомич и др.).
Цель настоящей работы – анализ особенностей местного самоуправления на территориях проживания коренных малых народов Российской федерации.
ВВЕДЕНИЕ
Понятие «муниципальное право» — новое для нашего государствоведения, хотя вопросы муниципального управления, муниципального хозяйства в свое время являлись предметом исследования юристов и деятелей земского движения дореволюционной России, а также отдельных ученых 20-х годов.
Термины «муниципалитет», «муниципальное хозяйство» отражали политико-правовое и экономическое своеобразие исторически сложившейся городской общины. Слово «муниципалитет» происходит от латинского «мипизарют». «Мипиз» по латыни значит тяжесть, тягота, бремя, а «сарю» — беру, принимаю. Поэтому муниципалитетом называлось городское управление, берущее на себя бремя решения общегородских задач, распоряжения хозяйственными средствами. Появление термина «муниципалитет» относится к республиканской эпохе истории Древнего Рима: так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. В настоящее время «муниципалитеты» — это избираемое городское и сельское самоуправление, хотя надо иметь в виду, что в некоторых странах (например, в США) муниципальным именуется лишь городское самоуправление.
В законодательстве Российской федерации термин «муниципальный» применяется для характеристики как городского, так и сельского самоуправления. При этом, однако, надо учитывать, что в Конституции Российской Федерации используются понятия не «муниципалитет», «муниципальные органы», «муниципальное право», а «местное самоуправление», «органы местного самоуправления». Но, вместе с тем, в качестве одной из форм собственности Конституция Российской Федерации закрепляет муниципальную собственность, признавая право самостоятельного управления ею за органами местного самоуправления как городских, так и сельских поселении.
Актуальность темы дипломной работы состоит в том что федеральный орган исполнительной власти по управлению государственным имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации, включает отчуждение этого имущества в процессе приватизации. Первоначально ГКИ РФ был создан для преобразования государственной собственности в процессе экономичной реформы, прежде всего для передачи государственной собственности в частные руки. Основанием для его создания был закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики «О приватизации государственных и муниципальных учреждений в Российской Федерации» № 1531-1 от 3 июля 1991, установивший порядок перехода государственного имущества в частные руки. К функциям МИО РФ (МГИ, ГКИ) относятся разработка нормативной базы приватизации, трактовка законодательства о приватизации, подготовка и осуществление Государственной программы приватизации, принятие решений о приватизации, учреждение от имени Российской Федерации акционерных обществ открытого типа для последующей продажи их акций Российским фондом федерального имущества (РФФИ). По состоянию на 1 июля 2006 МИО РФ приняло решение о приватизации более чем 45 тыс. предприятий, находящихся в собственности Российской Федерации. В 1998-2006 функции МГИ РФ существенно меняются с учетом совершенствования управления государственной собственностью, повышения отдачи от использования имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая сдачу этого имущества в аренду, и более эффективного управления акциями, находящимися в федеральной собственности. При преобразовании МГИ РФ функции МИО РФ были значительно расширены, и в наст, время МИО РФ является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений, приватизацию, управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами, регулирование рынка недвижимости и осуществление оценочной деятельности. МИО РФ руководит территориальными органами по управлению имуществом, наделяя их полномочиями по распоряжению федеральной собственностью в соответствующих субъектах Федерации, а также готовит предложения по разграничению собственности между РФ и субъектами Федерации. При осуществлении своих функций МИО РФ взаимодействует с РФФИ, Министерством финансов РФ, другими отраслевыми министерствами и ведомствами.
Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав, приложений, заключения, списка источников, литературы.
ГЛАВА 1. ТЕРРИТОРИЯ КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
1.1. Основные характеристики
Органы власти всех уровней выполняют не только очевидные функции управления, связанные с текущей деятельностью и про¬цессами на территории, но и осуществляют управление, развитием территории. Несмотря на всю важность текущего управления, функция управления социально-экономическим развитием приоб¬ретает все большую значимость. Эта значимость особенно велика в условиях рыночных отношений, ибо без стратегического регули¬рования со стороны государства бессистемная деятельность хозяй¬ствующих субъектов в лучшем случае способна обеспечить сти¬хийное, несбалансированное, неустойчивое развитие, результаты которого, вероятно, современное общество не удовлетворят. Поэтому соответствующие органы государственного управления на всех уровнях власти должны проводить системное регулирование регионального развития. Целенаправленно оказывать с помощью имеющихся экономических, административных, информационных, правовых механизмов воздействие на условия, приоритеты и огра¬ничения развития определенных территориальных образований с целью воспроизводства потенциала социально-экономической сис¬темы территории.
Органы местного самоуправления должны содействовать соз¬данию новых производств на территории муниципального образо¬вания в целях укрепления своего экономического потенциала, уве¬личения налогооблагаемой базы и появления новых рабочих мест.
Необходимо поддерживать уже имеющиеся производства с це¬лью сохранения рабочих мест и обеспечения дальнейшего роста экономического потенциала муниципального образования . Для этого целесообразно проводить мероприятия по рекламе местных производств, создавать местные зоны хозяйственного освоения для оптимального размещения предприятий, оказывать помощь по профессиональной подготовке, обучению, оказывать помощь при управлении, продаже или сдаче в аренду строений, предоставлять гарантии и поручительства по займам и т.п.
Одной из основных целей государственных органов власти и, в особенности, органов местного самоуправления, как власти, наи¬более приближенной к гражданам, является обеспечение необхо¬димых условий для жизнедеятельности населения. Набор важ¬нейших типов потребностей граждан любого государства, которые реализуются в процессе их жизнедеятельности, практически не за¬висит от отраслей специализации территории. Независимо от того, что производится на предприятиях, данный набор остается прак¬тически неизменным и включает в себя такие потребности, как пи¬тание, жилье, работа, духовное и физическое развитие, воспита¬ние и обучение детей, специальное образование, охрана здоровья, различные материальные блага и услуги, транспортные средства для перемещения, средству связи для передачи и получения ин¬формации и т.п.
С точки зрения органов управления на данный набор потреб¬ностей населения накладывается ряд обязательных требований:
• полнота, т.е. охват всех типов рациональных потребностей;
• постоянство воспроизводства с качественными изменениями;
• комплексность (т.е. удовлетворение рациональных потреб¬ностей должно быть сбалансированным, и низкий уровень удовле¬творения одной потребности не может быть компенсирован более высоким уровнем удовлетворения других) .
Каждый тип потребностей населения можно представить в ви¬де подсистемы, функцией которой является удовлетворение соот¬ветствующей потребности. Диспропорции в развитии данных под¬систем приводят к снижению реализуемости главной цели общест¬ва. Нехватку продовольствия нельзя заменить избытком одежды. Соответственно, провал в развитии одной из функций восприни¬мается обществом как неудачное развитие всего общества.
В системе можно выделить два вида материальных ресурсов: неперемещаемые (природные ресурсы, основные фонды, стацио¬нарная инфраструктура и т.п.) и мобильные (капитал, оборудова¬ние, технологии и т.п.), а также человеческие (не просто трудовые ресурсы, но лица, сознательно действующие в рамках установлен¬ных социально-хозяйственных механизмов) . Для эффективного функционирования системы необходима сбалансированность дан¬ных трех факторов. Так, избыток неперемещаемых ресурсов и трудовых ресурсов при нехватке необходимого оборудования, тех¬нологий, финансовых ресурсов, не только не будет способствовать развитию, но, наоборот, будет препятствовать эффективному функционированию системы. В частности, возникнет безработица, производственные фонды будут загружены не полностью, что уве¬личит расходы общества на ликвидацию данных диспропорций. Аналогично нехватку квалифицированных кадров практически не¬возможно восполнить избытком материальных ресурсов.
Введение
Актуальность темы исследования. Местное самоуправление является неотъемлемой сущностной характеристикой развитого демократического общества, базирующегося на принципах либеральной демократии. Именно местное самоуправление выступает в роли наиболее важного связующего звена между граждан¬ским обществом и государством, будучи одним из наиболее эффектив¬ных способов удержания демократического элемента в процессе функ¬ционирования государства, сохранения известного пространства для гражданской активности и инициативы индивидов, групп, противостояния насаждаемой административным центром жесткой регламентации соци¬альных отношений.
Являясь той оптимальной точкой, где сходятся интересы местных со¬обществ, отдельного гражданина, государства, политических партий, групп интересов, местное самоуправление обладает огромными потенциальными возможностями гармонизации отношений между ними, укрепления различного рода социальных связей. Однако это же обстоятельство приводит к тому, что именно на данном уровне с наибольшей остротой проявляется и весь комплекс социальных, политических и экономических проблем данного общества, сталкиваются интересы не толь¬ко местных, но и региональных и национальных политических элит.
С принятием федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. начался новый этап построения современной отечественной системы муниципальной публичной власти и новый этап развития науки российского муниципального права. В последнее время все более просматривается тенденция к усилению государственных начал в системе местного самоуправления России. Таким образом, в настоящее время модернизируется концепция местного самоуправления в Российской Федерации: происходит переход от общественной (англосаксонской) концепции к государственной (континентальной).
Потребность в дальнейшем углубленном исследовании природы и сущности экономической основы местного самоуправления, особенно в части ее материально-ресурсной составляющей, обусловила выбор темы настоящего реферата, ее актуальность и круг рассматриваемых вопросов.

1. Современное развитие теории муниципального права о финансово – экономических основах местного самоуправления
Целью развития любого муниципального образования является улучшение качества жизни членов местного сообщества, достижение которой осуществляется с помощью достаточных собственных финансовых ресурсов. При этом социальные и экономические потребности муниципального образования соотносятся как цель и средство. А меры ответственности органов местного самоуправления за решение социальных вопросов и эффективность реализации своих полномочий определяются материальной основой, которой располагают соответствующие муниципалитеты.
Созданная за десятилетие с момента принятия Конституции Российской Федерации система местного самоуправления была экономически маломощна и не способна на выполнение своей основной функции - удовлетворение основных жизненных потребностей и интересов населения, связанных с местом проживания. Развитие межбюджетных отношений в направлении отказа от индивидуального согласования объемов финансовой помощи к распределению ее на формализованной основе не привело к обеспечению финансовой самостоятельности муниципальных образований.
Действующее в то время законодательство не содержало базового элемента системы межбюджетных отношений – четкого разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней по осуществлению бюджетных расходов (расходных полномочий). На местные бюджеты федеральным законодательством были возложены многочисленные социальные обязательства, так называемые «федеральные мандаты», не обеспеченные источниками финансирования. Такая практика не позволяла органам местного самоуправления обеспечить сбалансированность бюджетов, и вынуждало их проводить политику выборочного или частичного исполнения возложенных обязательств с накоплением, в том числе за счет заимствований, безнадежной задолженности.
Указанные обстоятельства наряду с другими послужили причинами для реформирования организации системы местного самоуправления и пересмотра нормативных правовых подходов к регулированию местных финансов муниципальных образований.
Принятие новой редакции статутного Закона об организации местного самоуправления, изменения бюджетного и налогового законодательства имели своей целью решение многих задач. Среди основных - сбалансированное с финансовыми ресурсами муниципальных образований определение перечня вопросов местного значения.
Практические трудности реализации новелл действующего законодательства отнесли срок вступления Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полном объеме до 2009 года. Результаты мер нормативно-правового регулирования, направленных на увеличение объема собственных финансовых средств муниципальных образований, свидетельствуют о не достижении сбалансированности муниципальных расходных обязательств с их ресурсным обеспечением.
Более того, в настоящее время в Российской Федерации одновременно с реформированием системы местного самоуправления происходит образование новых субъектов Федерации в результате объединения регионов. В связи с чем, правовое регулирование организации местного самоуправления и вопросов финансового обеспечения муниципальных образований таких субъектов Российской Федерации объективно не может не иметь собственной специфики и особенностей.
«О сложности ситуации свидетельствуют такие данные: из более чем 12 тысяч муниципальных образований, созданных в стране в соответствии с положениями действующего ранее Федерального закона от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», лишь 400 не являлись дотационными» .
Анализ научной литературы по теме исследования свидетельствует о том, что проблематика финансово-экономической основы (эта формулировка закреплена в названии главы V Федерального закона от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») или экономической основы местного самоуправления (эта формулировка закреплена в названии главы 8 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», особенно в части местных финансов, бюджетного процесса, отдельных аспектов муниципальной собственности, привлекает внимание современных авторов и освещается в ряде работ по финансовому, муниципальному и гражданскому праву.
Введение
В соответствии с действующими конституционными нормами концепция государственного устройства Российской Федерации базируется на трехуровневой организации публичной власти. Народ Российской Федерации осуществляет свою власть непосредственно (путем прямого волеизъявления) и через систему публичной власти, которая осуществляется в России в формах государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Каждый из этих уровней публичной власти организационно обособлен, т.е. самостоятелен в пределах своей компетенции.
Правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации осуществляется следующими нормативно-правовыми актами:
1.2 Понятие и принципы осуществления местного самоуправления
Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории.
Определение конституционного термина "орган местного самоуправления" (ст. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130, 131, 132 Конституции РФ) дано в глоссарии Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": "Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти".
Необходимо отметить, что деятельность местной администрации регулируется в настоящее время нормами ст. 37 ФЗ от 6 октября 2003г. Данная статья уже действует.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
местного значения
Понятие вопросов местного значения использовано в Конституции РФ (ст. 130, 132). Из нормы ст. 130 следует, что решение вопросов местного значения является неотъемлемой частью местного самоуправления, в ст. 132 указан ряд вопросов, квалифицируемых Конституцией как вопросы местного значения, а именно: управление муниципальной собственностью;
Как указывалось выше структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
В соответствии с ч. 2 ст. 2. Администрация города состоит из:
Наличие местного самоуправления подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и государства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения каждого отдельно взятого поселения или иной населенной местности.
Узнайте стоимость работы онлайн!
Предлагаем узнать стоимость вашей работы прямо сейчас.
Это не займёт
много времени.
Узнать стоимость
girl

Наши гарантии:

Финансовая защищенность
Опытные специалисты
Тщательная проверка качества
Тайна сотрудничества