Административное право - готовые работы

Задание 1. Изучите рекомендованную литературу и назовите виды административного процесса. Раскройте содержание каждого вида административного процесса, перечислив образующие их административные производства.
Процесс - совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельности. В таком понимании говорят, например, о законодательном, бюджетном, землеустроительном процессе и т.п.
Поскольку исполнительная власть реализуется в различного рода действиях, совокупно характеризуемых как государственно-управленческая деятельность, постольку имеются основания для ее рассмотрения также с процессуальных позиций. Это означает, что данный вид государственной деятельности имеет процессуальную форму.
С юридических позиций процесс своим назначением имеет реализацию норм материального права. Исходя из данной методологической позиции, деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса. В подобном понимании он предназначен для того, чтобы обеспечить применение указанных правовых норм в сфере государственного управления в целях достижения юридических результатов (последствий), предполагаемых диспозицией нормы, т.е. соответствующих правил должного поведения.
Данная функция составляет прерогативу субъектов исполнительной деятельности, осуществляемой в процессуальной форме. Именно в такой форме происходит юридически властная реализация задач и функций исполнительной власти. Но процесс правоприменения не сводится лишь к обеспечению соблюдения соответствующих правил поведения (диспозиции). В равной мере на долю субъектов исполнительной власти приходится и реализация санкций материальных административно-правовых норм. Соответственно возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения административно-процессуальной деятельности, а именно: правоприменительный и правоохранительный.
Известно, что в традиционном юридическом смысле понятие "процесс", как правило, отождествляется с деятельностью судебных органов по рассмотрению и разрешению конкретных уголовных, гражданских, трудовых и прочих дел (уголовный и гражданский процесс). Однако в подобном понимании процесс сводится лишь к правоохранительной деятельности, составляющей главное содержание функций правосудия. Именно в таком аспекте определяется функционально-компетенционное содержание судебной власти (ст. 118 Конституции РФ). При рассмотрении подобных дел суд реагирует на отклонения от требований материального права, т.е. осуществляет судебную юрисдикцию, применяя санкции соответствующих правовых норм.
Государственно-управленческая деятельность в основном сориентирована на решение задач позитивного характера; юрисдикция не является определяющим ее содержание признаком, а сама она не совпадает с судебно-процессуальной деятельностью. Эти ее качества придают административному процессу своеобразную окраску.
Следовательно, в рамках административного процесса реализуются диспозиции и санкции административно-правовых норм. Налицо, таким образом, два направления, по которым административный процесс воплощается в повседневной государственно-управленческой деятельности.
Иначе говоря, основу для формирования понятия административного процесса как в широком (правоприменительном), так и узком (правоохранительном) смысле, составляет административно-процессуальная деятельность:
а) административно-процедурная;
б) административно-юрисдикционная.
В первом случае имеются в виду распорядительные действия исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией. Это - порядок реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц, включая разрешительно-лицензионные, регистрационные и т.п. функции и полномочия органов исполнительной власти.
Во втором случае в центре внимания - осуществление исполнительными органами (должностными лицами) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий в их традиционном понимании.
Фактически при любом понимании административно-процессуальной деятельности акции, совершаемые исполнительными органами (должностными лицами), имеют своим результатом издание ненормативных, т.е. индивидуальных, правовых актов, с помощью которых административно-правовые нормы применяются к конкретным обязательствам либо к лицам. Тем самым разрешаются разнообразные индивидуальные дела в сфере государственного управления. От характера таких дел зависит реализация либо диспозиции (процедуры), либо санкции (юрисдикция) соответствующей нормы материального административного права.
Следовательно, основанием административно-процессуальной деятельности являются именно индивидуальные дела. Предписания правовых норм практически реализуются в индивидуальных действиях тех или иных органов по фактам индивидуального характера (например, по факту совершения административного правонарушения или дисциплинарного проступка, по факту выдачи разрешения на совершение определенного вида деятельности, по факту обжалования неправомерных действий должностных лиц и т.п.). Разрешение подобных индивидуальных дел и составляет основу административного процесса.
Под индивидуальным административным делом следует понимать возникающий в сфере государственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с применением административно-правовых норм и требующий в целях его разрешения распорядительных (оперативно-исполнительных) действий полномочных исполнительных органов (должностных лиц).
Административно-процессуальная деятельность регламентируется процессуальными нормами административного права и реализуется в административно-процессуальных отношениях. Вне правовых норм административный процесс как явление юридической реальности не существует. Границы административно-процессуальной деятельности соответственно определяются таким образом, что в рамках административного процесса разрешаются не все индивидуальные дела, а только определенные, на которые распространяется установленный административно-процессуальными нормами процессуальный порядок. Значит, различного рода действия материально-технического и организационного характера, не облеченные в правовую форму, нет оснований относить к административному процессу.
Следует учитывать, что часть процессуальных действий исполнительных органов (должностных лиц) может осуществляться без издания индивидуальных актов в порядке применения регламентированных правом процессуальных мер. Например, это некоторые меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (административное доставление физического лица, применение принудительных мер в условиях чрезвычайных ситуаций и т.п.).
На основе изложенного административный процесс может быть представлен в качестве урегулированной административно-процессуальными нормами деятельности исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.
Административный процесс имеет несколько конкретных вариантов своего выражения в практической деятельности исполнительных органов (должностных лиц). В зависимости от характера, схожести, однородности индивидуальных дел формируется понятие административного производства.
Административное производство - это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета.
Например, порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензирования, порядок применения мер административного принуждения и т.п. - все это виды административных производств. Следовательно, сам административный процесс представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами административных производств.
Видовое разнообразие административных производств может быть сведено в соответствии с классификацией административно-процессуальной деятельности к двум обобщенным группам:
а) процедурное производство;
б) юрисдикционное производство.
Оба вида административных производств имеют некоторые общие черты. В их числе: преимущественно внесудебный порядок разрешения индивидуальных дел; юридически властное начало; урегулированность (однако в разной степени) административно-процессуальными нормами; административно-процессуальные отношения и принципы и т.п.
Задание 2. По произвольной фабуле от имени должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, возбудите дело об административном правонарушении и составьте соответствующий протокол в соответствии с установленными законодательством требованиями.
Ситуация. В ходе проведения проверки соблюдения законодательства о контрольно-кассовых машинах, в киоске, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Сахову, был обнаружен факт неприменения ККМ, выразившийся в неотбитии чека продавцом Деевой, о чем был составлен соответствующий акт, послуживший основанием для привлечения Сахова к административной ответственности (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении – см. в Приложении 1, 2).

Введение
Большая группа гражданских правоотношений возникает в связи с созданием и использованием результатов творческой деятельности – произведений науки, литературы и искусства, изобретений, программ для персональных компьютеров, промышленных образцов и так далее. Указанные продукты творческой деятельности являются объектами интеллектуальной собственности. Интеллектуальная собственность – это условное собирательное понятие, которое используется в ряде международных конвенций в законодательстве многих стран, включая и Россию, для обозначения совокупности исключительных прав на результаты интеллектуальной собственности, и, прежде всего творческой, деятельности, а также приравненные к ним по правовому режиму средства индивидуализации юридических лиц, продукции, работ и услуг.
В наши дни многие предприятия стремятся внедрить в производство новую, более совершенную технологию. Ведь это позволяет существенно снизить издержки, повысить качество продукции и, следовательно, получить преимущество перед конкурентами.
Некоторые крупные предприятия сами разрабатывают новые технологии, регистрируют свои права на них, а затем внедряют их в производство.
Разработкой новых технологий также занимаются научно-исследовательские, конструкторские и другие организации. Эти фирмы не внедряют свои разработки в производство, а лишь продают права на их использование.
Следовательно, вопрос об охране объектов интеллектуальной собственности и в частности объектов промышленной собственности является чрезвычайно важным. В этом заключается актуальность данной работы.
Цель данной работы – определить, что относится к объектам промышленной собственности и каким образом они охраняются.
Источниками данной работы являются Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский кодекс Российской Федерации, различные нормативно-правовые акты.
1. Объекты промышленной собственности. Характеристика
К объектам промышленной собственности относятся изобретения, полезные модели и промышленные образцы.
В соответствии с п. 1 ст. 1350 ГК РФ изобретением признается техническое решение в любой области, относящееся к продукту (в частности, к устройству, веществу, штамму микроорганизма, культуре клеток растений или животных) или способу (процессу осуществления действий над материальным объектом с помощью материальных средств).
Изобретению предоставляется правовая охрана, если оно является новым, имеет изобретательский уровень и промышленно применимо.
Согласно п. 5 ст. 1350 ГК РФ не являются изобретениями:
открытия;
научные теории и математические методы;
решения, касающиеся только внешнего вида изделий и направленные на удовлетворение эстетических потребностей;
правила и методы игр, интеллектуальной или хозяйственной деятельности;
программы для ЭВМ;
решения, заключающиеся только в представлении информации.
В соответствии со ст. 1351 ГК РФ полезной моделью признается техническое решение, относящееся к устройству.
Полезная модель считается соответствующей условиям патентоспособности, если она является новой и промышленно применимой.
Полезная модель является новой, если совокупность ее существенных признаков не известна из уровня техники.
Согласно ст. 1352 ГК РФ промышленным образцом считается художественно-конструкторское решение изделия промышленного или кустарно-ремесленного производства, определяющее его внешний вид. К существенным признакам промышленного образца относятся признаки, определяющие эстетические и (или) эргономические особенности внешнего вида изделия, в частности форма, конфигурация, орнамент и сочетание цветов. Иными словами, промышленный образец - это вариант дизайна определенного изделия .
Условиями патентоспособности промышленного образца являются его новизна и оригинальность.
Права на изобретение, полезную модель или промышленный образец подтверждаются патентом, который может быть выдан автору, работодателю автора, правопреемникам вышеуказанных лиц, Российской Федерации или субъекту Российской Федерации.
Автор (авторы) - это гражданин (несколько граждан), творческим трудом которого (которых) созданы изобретение, полезная модель, промышленный образец.
Право на подачу заявки на получение патента принадлежит автору изобретения (полезной модели, промышленного образца). Согласно ст. 1370 ГК РФ если изобретение, полезная модель или промышленный образец созданы работником (автором) в связи с выполнением им своих трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя, то право на получение патента на вышеназванные объекты возникает у работодателя (если договором между ним и работником не предусмотрено иное). Объект в таком случае именуется служебным (служебное изобретение и т.д.), а патентообладателем будет являться предприятие-работодатель, если трудовым договором между работником и работодателем не предусмотрено иное. Если работодатель не реализует свои права в срок, не превышающий четырех месяцев с даты сообщения работника о полученном результате, то права на получение патента переходят к работнику (автору).
В этом случае работодатель также вправе использовать служебное изобретение (полезную модель, промышленный образец) в собственном производстве в течение срока действия патента на условиях простой (неисключительной) лицензии при условии выплаты автору компенсации, определяемой на основе договора, а в случае спора - судом, но патентообладателем будет именно автор объекта (то есть физическое лицо).
Установлены следующие сроки действия патентов на:
изобретение - 20 лет; полезную модель - 5 лет (с 1 января 2008 года согласно части четвертой ГК РФ - 10 лет);
промышленный образец - 10 лет (с 1 января 2008 года согласно части четвертой ГК РФ - 15 лет).
Сроки действия патентов исчисляются с даты подачи первоначальной заявки на выдачу патента (даты приоритета) на регистрацию изобретения (полезной модели, промышленного образца) в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности.
Срок действия исключительного права на полезную модель может быть продлен по ходатайству патентообладателя, но не более чем на 3 года, а исключительного права на промышленный образец - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на 10 лет.
2. Правовая охрана объектов промышленной собственности
В Российской Федерации правовая охрана и использование объектов промышленной собственности урегулированы Патентным законом РФ от 23 сентября 1992 г.
Международной нормативной правовой основой указанной деятельности являются Парижская конвенция об охране промышленной собственности, ратифицированная СССР 19 сентября 1968 г., и Договор о патентной кооперации от 19 июля 1970 г.
Существует Евразийская патентная конвенция, ратифицированная Российской Федерацией 1 июня 1995 г. Эта Конвенция, участниками которой являются большинство стран СНГ, представляет собой специальное соглашение в области охраны изобретений. Часть 4 Конвенции содержит процедурные нормы патентного права, предусматривающие, в частности, наличие патентной инструкции (ст. 19) .
Федеральным органом является Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 299 (далее - Роспатент) .
Информационное письмо Федерального института промышленной собственности от 8 мая 2003 г. № 3/18 устанавливает условия патентоспособности, применяемых в отношении международных заявок на изобретение, переведенных на национальную фазу, и выделенных заявок .
Граждане Российской Федерации могут запатентовать созданные ими технические новшества (изобретения и полезные модели) не только в России, но и за рубежом. В частности, с тем чтобы впоследствии заключить соответствующий договор на их использование.
Для передачи за границу заявки на патентование изобретения или полезной модели, созданных в России, существует определенная процедура. Это обусловлено тем, что в сведениях, передаваемых за границу, могут содержаться элементы государственной тайны, что, в свою очередь, могло бы нанести вред интересам Российской Федерации .
Процедура патентования изобретений в иностранных государствах различается в зависимости от того, идет ли речь о патентовании в соответствии с Договором о патентной кооперации, Евразийской патентной конвенцией либо заявитель обращается непосредственно в Патентное ведомство иностранного государства или международные организации.
В соответствии с порядком прямого обращения патентование в зарубежных странах или международных организациях изобретений или полезных моделей, созданных в Российской Федерации, осуществляется не ранее чем через шесть месяцев после подачи заявки в Федеральную службу по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (при условии, что в ходе рассмотрения заявки не будет обнаружено, что в изобретении содержатся сведения, составляющие государственную тайну, и заявитель будет информирован об этом).
Патентование за рубежом может быть разрешено и ранее указанного срока. Для получения разрешения заявитель представляет соответствующее ходатайство (оно может быть представлено одновременно с заявкой), в котором просит проверить, имеются ли в заявке сведения, составляющие государственную тайну.
Порядок патентования объектов промышленной собственности в зарубежных странах регулируется приказом Роспатента от 10 февраля 1995 г. № 14 . В соответствии с указанным приказом патентование в зарубежных странах объектов промышленной собственности (изобретений, полезных моделей, промышленных образцов) включает в себя передачу в зарубежные страны сведений об этих объектах (подачу заявок в патентные ведомства зарубежных стран) с целью приобретения на территории зарубежных стран исключительного права на такие объекты.

Введение
Административное право наряду с конституционным правом является одной из отраслей публичного права, имеющей важное практическое значение для граждан и юридических лиц, повседневно сталкивающихся с деятельностью различных органов государственного управления и местного самоуправления.
Слово "администрация" на латинском языке означает управление. Действительно, нормы административного права регулируют отношения в области государственного управления, возникающие в ходе формирования структур исполнительной власти, установления их компетенции, определения обязанностей, прав и ответственности государственных служащих. Например, нормы административного права, содержащиеся в Федеральном законе от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», устанавливают порядок формирования Правительства РФ, компетенцию, его взаимоотношения с другими органами государственного управления. Федеральный закон от 31.07.1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государ-ственной службы Российской Федерации" включает нормы административного права, регламентирующие правовое положение государственных
служащих, порядок прохождения государственной службы.
Наряду с этим нормы административного права регулируют общественные отношения в другой, не менее важной, но более обширной социальной сфере, где осуществляется охрана общественного порядка, жизни, прав и свобод граждан. Административно-правовое регулирование производится здесь в первую очередь с помощью "наблюдения", "надзора", "контроля". Однако в случаях возникновения угрозы правопорядку или совершения правонарушений отдельными гражданами органы исполнительной власти применяют соответствующие меры административного принуждения.
В объективном смысле административное право – это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по организации деятельности в сфере управления; определяющих правовой статус органов исполнительной власти, государственных и муниципальных служащих; отношения по управлению в различных областях общественной жизни (социально-экономической, внутри- и внешнеполитической, научной, культурной, образовательной и т.п.); основания наложения и виды административных взысканий.

Государственный надзор, выступая в качестве действенной юридической деятельности государственных органов по устранению различного рода отступлений от закона, одновременно является важнейшей функцией государства, способом и гарантией обеспечения законности и правопорядка.

4. Раскройте основные признаки исполнительной власти, ее функции.
Исполнительная власть – это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти (законодательной и судебной) и состоящая в состоящая в осуществлении специально созданными органами госвласти особых функций и установленной законом компетенции.
Признаки исполнительной власти:
1. Самостоятельность и взаимосвязь с законодательной и судебной ветвями государственной власти.
2. Подконтрольность законодательной и судебной ветвям государственной власти.
3. Осуществляется специальными государственными органами и органами местного самоуправления, имеющими в установленном нормативном порядке компетенцию.
4. Это подзаконная власть, т.е. ее организация и функции должны основываться на нормах Конституции РФ, федерального закона и иных нормативно-правовых актах.
5. Организующая деятельность и реализация властных полномочий.
6. Применение норм административного принуждения.
7. Подготовка и издание правовых актов управления.
8. Правоприменительная и охранительная деятельность спец. органов и должностных лиц (государственных и муниципальных служащих).
2. Функции исполнительной власти:
1. Исполнительная, т.е. исполнение законов. Органы исполнительной власти имеют право издавать подзаконные акты.
2. Прогнозирование – предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе наличной информации, в т. ч. научной.
3. Планирование – определение направлений, целей, задач и ожидаемых результатов той или иной управляемой деятельности.
4. Организация – создание органов управления, определение их функций и т.д.
5. Правовое регулирование деятельности и функционирования соответствующих структур.
6. Общее руководство и оперативно-распорядительная работа.
7. Координация (согласование) действий различных органов управления, должностных лиц и организаций.
8. Контроль, т.е. проверка фактического положения дел для выявления и устранения нарушений законов.
9. Учет людских, материальных, денежных и иных средств для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности.
10. Информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа.
11. Методическое руководство.
12. Кадровое, МТО, финансирование и т.д.
Тема 2. Управление внутренними делами как отрасль государственного управления.
1. Конституция РФ от 12.12.1993г. // Российская газета от 25.12.1993г. №237
2.Коренев А.П. “Административное право”. Учебник, М., 2000 г.
3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. ”Административное право”. Учебник, 1997г.
4. Бахрах Д.Н. “Административное право”. Учебник, 2000г.
5. Манохин В.Н., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. “Российское административное право”. Учебник, 2002г.
1. Охарактеризуйте понятие, задачи и специфические черты управления в отрасли внутренних дел.
1.Федеральный закон от 19 июня 2004 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2485.
2.Коренев А.П. “Административное право”. Учебник, М., 2000г.
3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. ”Административное право”. Учебник, 1997г.
4.Бахрах Д.Н. “Административное право”. Учебник, 2000г.
5. Манохин В.Н., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. “Российское административное право”. Учебник, 2002г.
В современных условиях в соответствии с конституционными положениями, закрепившими изменения политической системы, организации государственной власти, федеративного устройства, экономических отношений, правового регулирования, коренным образом изменилось социальное назначение органов внутренних дел, милиции. Теперь оно заключается не в обслуживании политического режима, а в создании состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства; признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина, общества и государства от тех или иных угроз в сфере правоохраны.
В общем виде к объектам управления в области внутренних дел относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Область внутренних дел государства включает в себя различные группы общественных отношений, связанные с:
защитой прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;
предупреждением и пресечением преступлений, административных правонарушений и иных посягательств;
выявлением и раскрытием преступлений, розыском преступников и пропавших без вести граждан, производством дознания;
осуществлением предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел;
обеспечением безопасности дорожного движения;
осуществлением лицензионно-разрешительной деятельности;
проведением в жизнь правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России;
охраной имущества физических и юридических лиц по договорам;
обеспечением правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и их транзита через территорию России;
осуществлением миграционной политики.
Возникающие в процессе названной деятельности общественные отношения по своей сути относительно близки, похожи, родственны и поэтому объединены в одну область внутренних дел.
Следовательно, сущность управления в области внутренних дел и его специфика состоит в том, что оно не только представляет собой целенаправленную организующую деятельность, но и включает непосредственную практическую охрану прав и свобод граждан, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности.
Содержание управления в области внутренних дел обусловливается характером и особенностями общественных отношений, составляющих объект управляющего воздействия, т.е. специфика объекта определяет и особенности управления в этой сфере. Его отличает: 1) динамизм функционирования; 2) значительно больший по сравнению с другими сферами управления объем государственно-властных принудительных полномочий; 3) профилактическая направленность; 4) сочетание централизма и децентрализма; 5) особенности службы в органах внутренних дел (вооруженность, строгая дисциплина, единоначалие, форма одежды, социальная защищенность личного состава).
Содержание управления раскрывают его функции:
а) общие - информационно-аналитическая, прогнозирование, планирование, регулирование, контроль, оценка эффективности;
б) специальные, или основные - административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная (дознание, предварительное следствие), профилактическая;
в) обеспечивающие - кадровая, материально-техническая, финансовая, делопроизводство и др.
Субъекты управления в области внутренних дел. Основным субъектом управления внутренними делами является государство, осуществляющее свои функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Общее руководство в области внутренних дел осуществляет Президент РФ, издающий указы по вопросам, относящимся к этой сфере. Так, его указами утверждены Положения о МВД России, о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации. Конституционные полномочия Президента включают назначение на должность федерального министра внутренних дел и освобождение его от должности по представлению Председателя Правительства РФ, назначение и освобождение Главнокомандующего внутренними войсками, других высших должностных лиц органов внутренних дел (по представлению министра).
Непосредственное выполнение функций по обеспечению общественного порядка и безопасности осуществляют органы исполнительной власти. Их можно разделить на пять групп.
1. Правительство РФ, правительства (советы министров или администрация) субъектов Федерации. Эти органы общей компетенции осуществляют общее руководство и обеспечивают координацию всей государственной системы обеспечения общественного порядка и безопасности в пределах своей компетенции.
2. Федеральные органы исполнительной власти, которые наряду со своими основными функциями выполняют большой объем работы по обеспечению общественного порядка и безопасности в пределах полномочий своих предприятий, учреждений и организаций (Министерство транспорта, Министерство здравоохранения и социального развития).
3. Государственные органы исполнительной власти России, которые называют "силовыми", например Министерство обороны.
4. Правоохранительные органы, в объеме полномочий которых обеспечение общественного порядка и безопасности занимает значительное место. К ним относятся органы прокуратуры, юстиции, Федеральной службы безопасности, таможенные органы и ряд др.
5. Государственные органы, специально созданные для обеспечения общественного порядка и безопасности. К ним относятся: органы внутренних дел (милиция) и внутренние войска МВД России, органы Федеральной миграционной службы России, а также подразделения МЧС России, к полномочиям которого относится, в частности, обеспечение пожарной безопасности, органы Госнаркоконтроля России.
К государственной системе тесно примыкает и такое важнейшее низовое звено обеспечения общественного порядка и безопасности, как органы местного самоуправления, призванные выполнять в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации на территории муниципального образования функции охраны прав и свобод граждан, обеспечения соблюдения законов, актов вышестоящих органов государственной власти, осуществлять контроль за исполнением их решений организациями и гражданами.
Государственная система обеспечения общественного порядка и безопасности не может успешно функционировать без помощи и содействия общественных объединений и граждан, на добровольной основе участвующих в реализации этой важнейшей государственной функции.

Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, предполагающая наличие у лица соответствующего профессионального образования и соответствующей специализации. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих закреплен на законодательном уровне в ст. 4 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ.
К государственному гражданскому служащему законодательством предъявляются определенные квалификационные требования. К ним относятся требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Оценка соответствия уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, а также выполнение им своих служебных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, выявляется в результате проведения специальной процедуры - аттестации госслужащих. Помимо этого аттестация позволяет выявлять наиболее перспективных государственных служащих для дальнейшего продвижения их по службе; направлять на переподготовку и повышение квалификации госслужащих, результаты служебной деятельности которых вызывают сомнения, и при определенных условиях избавляться от государственных служащих, не соответствующих занимаемой должности.
Актуальность рассматриваемой темы обосновывается тем, что существенные изменения, происходящие в настоящее время в институтах государственной и муниципальной службы в результате проводимых административной реформы, реформы государственной службы и местного самоуправления, заставляют обратить более пристальное внимание к содержанию понятия аттестации государственных служащих, а также к его правовым последствиям.
В результате принятия новых нормативных актов, в процедуре аттестации госслужащих произошли ряд изменений, что также требует определенного анализа.
Вопрос о правовом регулировании аттестации имеет важное практическое значение в регулировании отношений в сфере труда. Между тем до настоящего времени в законодательстве отсутствует легальное определение понятия аттестации.
Актуальность данного исследования определила цель и задачи работы. Цель настоящей работы – подробно рассмотреть особенности и процедуру аттестации государственных служащих. Для достижения цели работы необходимо решить следующие задачи:
1) Определить понятие аттестации государственных служащих;
2) Обозначить принципы, цели, задачи и функции аттестации государственных служащих;
3) Рассмотреть процедуру организации и порядок проведения аттестации государственных служащих;
Для выполнения поставленных задач и раскрытия темы в работе использовались действующее законодательство, регулирующее вопросы государственной службы, комментарии к этому законодательству, монографии авторов А.Ф. Нуртдиновой, А.Ф. Ноздрачева, Л.А. Чикановой, Ю.Н. Полетаева, статьи в специализированных газетах и журналах авторов И.Н. Сурманидзе, А.В. Куракина и А.А. Савостина, а также учебная литература. Рассматриваемая тема также освещалась в работах В.Ф. Халипова и Е.В. Халиповой, В.И. Курилова, А.П. Жирова, А.Г. Хныкина, Ф.П. Негру, Д.М. Овсянко, Д.Н. Бахрах и др.
Для раскрытия поставленной темы определена следующая структура: работа состоит из введения, трех глав и заключения. Названия глав отображают их содержание.

Вступление
Административно-процессуальное право переживает сейчас, по нашему мнению, период своего становления как самостоятельной отрасли правовой системы Украины. Причем становление это происходит довольно бурно: законодателем принимается все больше нормативно-правовых актов, как целиком состоящих из административно-процессуальных норм, так и содержащих последние наряду с материальными административно-правовыми нормами; на основе проекта концепции реформы административного права разрабатываются многочисленные проекты Административно-процессуального и Административно-процедурного кодексов Украины, увеличивается число ученых - сторонников существования автономной отрасли административно-процессуального права, и как следствие, появляются все новые исследования в этой сфере.
Жизненная необходимость разработки и принятия административно-процессуальных норм продиктована двумя важнейшими обстоятельствами, с одной стороны, потребностью максимального обеспечения прав и свобод человека в сфере государственного управления и защиты его от произвола государственной администрации, а с другой - потребностью в упорядочении, четкой регламентации и повышении эффективности деятельности аппарата государственного управления. Таким образом, значительное увеличение количества административно-процессуальных норм, постоянная работа над их качеством и эффективностью, своеобразие регулируемых ими общественных отношений ставит вопрос об обосновании относительной автономии административно-процессуального права, выработке его понятия и очерчивании предмета.
Основными критериями для выделения самостоятельной отрасли права являются предмет и метод правового регулирования.
Наиболее разработанной проблема предмета административно-процессуального права выступает в работах виднейшего ученого, основоположника административно-процессуального права В.Д. Сорокина. При определении круга общественных отношений, входящих в предмет административно-процессуального права, следует учитывать следующее. В деятельности органов государственного управления постоянно и непрерывно возникают управленческие дела, которые требуют своего разрешения, в свою очередь, граждане, их объединения, организации, предприятия и учреждения также испытывают постоянную необходимость обращаться в органы государственного управления за разрешением таких дел (регистрация, лицензирование, выдача различных разрешений, справок). Для того, чтобы правильно решить то или иное административное дело, необходимо реализовать соответствующую норму материального административного права, т.е. применить предписания, которые она содержит к данному конкретному индивидуальному делу. Большинство материальных административно-правовых норм не могут быть реализованы произвольно, а лишь в определенном порядке, который и регулируется административно-процессуальным правом.
При таком подходе, к сфере регулирования административно-процессуального права в равной степени относится решение дел "позитивного" характера (выдача лицензии, регистрация субъекта предпринимательской деятельности) и разрешение индивидуальных дел, носящих спорный характер, т.е. дел "негативного" плана (рассмотрение жалоб, рассмотрение дел об административных правонарушениях). Кроме того, материальные нормы многих отраслей права воплощаются в жизнь через административно-процессуальное право (трудовое, земельное, финансовое и др.). Ввиду того, что трудовые, земельные, финансовые и другие права и обязанности участников управленческих отношений составляют содержание индивидуальных дел, имеющих управленческую форму внешнего проявления, указанные дела рассматриваются в порядке административного процесса. Следовательно, сущность правоприменительной деятельности органов государственного управления является неизменно административно-процессуальной независимо от того, к какой отрасли права принадлежат реализуемые материальные нормы. При очерчивании предмета административно – процессуального права, нам представляется необходимым также включить в него отношения, складывающиеся при осуществлении правотворческой деятельности органами государственного управления. Итак, предмет административно – процессуального права может быть определен следующим образом – это общественные отношения, складывающиеся при рассмотрении и разрешении индивидуальных управленческих дел органами исполнительной власти, а в предусмотренных законодательством случаях и другими, уполномоченными на то органами, а также общественные отношения, возникающие при осуществлении административного правотворчества.
Административно-процессуальное право использует императивный метод регулирования общественных отношений. Наиболее выраженным является такой элемент этого метода, как предписание, которое, прежде всего, обращено к субъектам государственного управления.
Понимание предмета и метода рассматриваемой отрасли, дает возможность определить ее так: административно - процессуальное право представляет собой систему правовых норм, регулирующую общественные отношения, складывающиеся при рассмотрении и разрешении индивидуальных административных дел, а также возникающие при осуществлении административного правотворчества.
1. Предмет административно-процессуального права.
Существование единого предмета правового регулирования и обусловленного им единого метода правового регулирования, естественно, требует иного подхода и к проблеме определения оснований деления российского права на отрасли, поскольку традиционная схема, основанная на признании наличия у каждой отрасли своего предмета и метода не дает ясного ответа на вопрос об особенностях отраслевого метода, о чем уже говорилось в предыдущей главе.
Единый предмет правового регулирования как социальная система складывается из элементов, представляющих собой предметы отраслевого регулирования. Их существование есть объективная реальность, порожденная потребностями социально-правовой среды, в которой складываются группы общественных отношений нуждающиеся в регулировании соответствующей группой норм, входящих в систему российского права.
Зарождение и постепенная консолидация тех или иных общественных отношений в системе социально-правовой среды, т.е. единого предмета правового регулирования — процесс, который, во-первых, охватывает не одну какую-то группу, а, логичнее предположить, некоторое число таких групп, возникающих и развивающихся в силу общественной необходимости в данный период времени; во-вторых, формирование этих групп, естественно, происходит с разной интенсивностью, вследствие чего в каждый данный период они находятся на разных уровнях своего развития и консолидации, что соответствующим образом отражается и на формировании адекватной группы правовых норм, регулирующих эти общественные отношения.
Таким образом, как представляется, постепенный процесс формирования отраслевых предметов правового регулирования или, иначе говоря, формирования новых групп общественных отношений в экономической, социально-культурной, административно-политической и межотраслевой сферах государственной жизни, которые, как уже отмечалось, выступают в качестве реально развивающихся элементов социально-правовой среды.
Поэтому существование предмета регулирования каждой отрасли российского права не вызывает ни малейших сомнений с той, однако, оговоркой, что каждый предмет отраслевого регулирования — это, как говорится, не самоцель, не изолированное самодостаточное явление, каким он фактически предстает в существующей общетеоретической концепции, а при всей его несомненной значимости — это органическая часть более высокой системы, а именно: единого предмета правового регулирования для всей системы российского права.
Следовательно, первым критерием выделения отрасли российского права является предмет регулирования, т.е. наличие соответствующей, отличающейся от иных, группы общественных отношений, сложившихся в социально-правовой среде.
Конечно, одной констатации существования предмета регулирования как такового явно недостаточно для полноты картины, ибо группа общественных отношений, выступающая в роли своего рода «потребителя» правового регулирования, как его предмет, должна, с моей точки зрения, отвечать ряду требований.
Во-первых, эта группа отношений должна сформироваться в процессе эволюционного развития как достаточно ясно обособленная группа отношений, обладающая своеобразной качественной характеристикой. Если такая характеристика не просматривается, то в данном случае речь может идти о группе норм, которая вполне может выступить как предмет правового института, формирующегося в «недрах» какой-либо отрасли, уже реально существующей в системе российского права.
Значит качественная характеристика группы отношений, о которой идет речь, должна обнаруживать свойства, не «умещающиеся» в предметы уже существующих отраслей. Поэтому возникает потребность в выработке правил, специально предназначенных для регулирования именно этой специфической группы общественных связей и явлений социально-правовой среды.
Во-вторых, формирование интересующей нас группы отношений, помимо обретения и упрочения своей качественной характеристики, неизбежно, с моей точки зрения, претерпевает процесс соответствующего структурного развития, иначе говоря, процесс формирования самой структуры этой группы отношений социально-правовой среды. Процесс структурного формирования, надо полагать, явление достаточно длительное, в ходе которого данные отношения приобретают дополнительные оттенки, новые свойства, приводящие к определенной дифференциации и одновременному объединению новых видов отношений, относящихся к данной видовой группе. Словом, быстро ли, медленно ли по социальным меркам, но идет безостановочное развитие названной группы отношений. Процесс этот может определенным образом ускоряться, особенно в период преобразований общественно-экономического строя, коренных изменений в экономике, политической системе и т.д.

Введение
Государственные служебные отношения в органах внутренних дел находятся в стадии становления и только начинают рассматриваться с позиции науки административного права.
Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем ежегодном посла¬нии к Федеральному Собранию отметил, что в настоящее время назрела необ¬ходимость общими усилиями создать безопасные условия жизни, снизить уро¬вень преступности в стране, консолидировать усилия, направленные на борьбу с преступностью и коррупцией. Россия крайне заинтересована в выработке комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.
Правоохранительная служба в органах внутренних дел России должна быть четко организованной и эффективной. Эффективная организация правоохранительной службы в органах внутренних дел – ключевой фактор обеспечения общественной безопасности, охраны правопорядка, успешной борьбы с преступностью. Эти отправные идеи должны находить отражение в процессе становления и дальнейшего развития государственных служебных отношений в органах внутренних дел Российской Федерации.
Правоохранительная служба в органах внутренних дел является разновидностью федеральной государственной службы. Наряду с признаками, свойственными всей государственной службе, она обладает специфическими чертами, которые характеризуют ее как самостоятельную часть в общей системе государственной службы Российской Федерации.
Организация правоохранительной службы в органах внутренних дел, ее кадровая основа в настоящее время не в полной мере соответствуют целям и задачам социально-экономического развития страны. Последствия такого состояния проявляются практически во всех областях жизни: во внутренней, в межнациональной и международной политике, в экономике и в сфере безопасности.
Такое положение во многом обусловлено слабой проработкой задач, функций, принципов организации и функционирования правоохранительной службы в органах внутренних дел, недостаточным профессионализмом и компетентностью сотрудников органов внутренних дел.
Формирование современной и эффективной правоохранительной службы в системе Министерства внутренних дел России относится к приоритетным направлениям преобразований, происходящих в административно-политической сфере.

1. Понятие и принципы службы в органах внутренних дел Российской Федерации
Государственная служба, как четко выстроенная практическая деятельность и регламентированная правовая категория, в России связывается с введением в 1722 году «Табеля о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины», который устанавливал три иерархические, как бы параллельные, лестницы чинов для гражданской, военной и придворной служб, по 14 ступеней в каждой.
В первые годы советской власти корпус государственных служащих включал новую советскую бюрократию, исповедовавшую коммунистические принципы и старую, которая, передав знания и опыт, различными средствами и методами вытеснялась. По мере укрепления Советской власти был создан четкий механизм отбора, воспитания и проверки управленческих кадров, введена категория номенклатуры, кандидаты на должности которой рассматривались и утверждались от райкома до ЦК КПСС.
В последующем, в связи с коренными преобразованиями, происшедшими в системе общественной и государственной жизни, демократизацией общества и принятием новой Конституции 1993 года возникла необходимость построения новой системы государственной службы, соответствующей природе и интересам новой демократической российской государственности. Новые правовые и организационные подходы к системе государственной службы, системе управления государственной службой Российской Федерации установлены в федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003 г.) и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2004 г). Они закрепили государственную службу как социально-правовой институт, предназначенный обеспечить эффективность функционирования органов государственной власти, приоритетным направлением деятельности которого является неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
Государственная служба, содержащаяся за счет бюджетного финансирования, является особым видом трудовой деятельности, в ней, в отличие от других видов труда, работа осуществляется за вознаграждение на профессиональной основе служащими государственных органов в целях осуществления задач и функций государства.
Система государственной службы включает три вида служб, от которых зависит и правовой статус государственного служащего. Это: 1) государственная гражданская служба; 2) военная и 3) правоохранительная служба (военная и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы).
В соответствии с принципом разделения властей, уместно также различать государственную службу в органах законодательной, исполнительной и судебной власти. За этими рамками остается служба в прокуратуре, которая по общепризнанному мнению, также является государственной. Хотя вопрос о принадлежности органов прокуратуры, ее месте в системе органов власти остается проблематичным. Одно бесспорно – деятельность работников прокуратуры относится к правоохранительной государственной службе, также как и деятельность служащих органов внутренних дел.
Понятие «правоохранительная служба в органах внутренних дел» необходимо рассматривать в трех смысловых контурах: как правовой институт, как часть аппарат государства, как вид деятельности.
В качестве правового института правоохранительная служба в органах внутренних дел представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок возникновения, изменения и прекращения государственно-служебных отношений.
Как часть государственного аппарата, на который возложено выполнение исполнительных и распорядительных функций, правоохранительная служба в органах внутренних дел представляет собой структурное образование, наделенное определенным объемом компетенции и властных полномочий, необходимых для реализации возложенных на него задач.
Как вид деятельности правоохранительная служба в органах внутренних дел, во-первых, является одним из видов деятельности государства по формированию профессионального кадрового ядра органов внутренних дел в целях выполнения задач государства в правоохранительной сфере; во-вторых, может быть рассмотрена как повседневная оперативно-служебная деятельность личного состава органов внутренних дел.
Служба в органах внутренних дел России занимает самостоятельное место в системе государственной службы Российской Федерации, и это во многом обусловлено особыми задачами и функциями органов внутренних дел, которые были всесторонне исследованы в рамках диссертации.
При определении предмета службы (деятельности) в органах внутренних дел следует учитывать, что он не ограничивается уголовно-правовыми и административными мерами борьбы с преступностью. В него включается деятельность по поддержанию правопорядка: патрулирование на улицах и иных общественных местах, обеспечение общественного порядка при проведении массовых мероприятий. Анализируемая правоохрана выполняет и другие функции: противодействие терроризму, организованной преступности, защита политических, имущественных, социальных и иных прав граждан, обеспечение законности функционирования государственных структур, хозяйственных органов, общественных формирований и др.
В настоящее время просматривается тенденция включения в предмет службы (деятельности) функций, свойственных структурам, обеспечивающим национальную безопасность страны с присущими ей мерами по предотвращению политических, экономических, военных и иных угроз. Важнейшей составляющей ее содержания является властно-организующее направление, осуществляемое государственными служащими по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина, по противодействию терроризму, организованной преступности.
Несомненно, перечисленные направления присутствуют в правоохранительной деятельности, но все же важнейшее ее предназначение – обеспечение в демократическом обществе режима законности, неукоснительного соблюдения и исполнения всех юридических норм, прежде всего, тех, которые содержатся в законах, всех правовых предписаний гражданами, их объединениями, должностными лицами, государственными органами. Результат действий режима законности, выражающий степень осуществления ее требований, незыблемый правопорядок.
Исходя из предмета правоохранительной службы (деятельности) следует, что задачи органов внутренних дел разноплановы, многообразны и выступают составляющей общих задач государственной службы Российской Федерации. Таким образом, служба в органах внутренних дел является разновидностью государственной службы Российской Федерации. Она входит в общую систему государственной службы Российской Федерации. Ей присущи как общие признаки государственной службы Российской Федерации, так и особенные, обусловленные специфическими задачами и функциями, свойственными только органам внутренних дел Российской Федерации, например, борьба с организованной преступностью и терроризмом.
Служба в органах внутренних дел строится в соответствии с принципами, указанными в ст. 2 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и ст. 3 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» . В.Б. Гайдов, рассматривая службу в органах внутренних дел как разновидность федеральной государственной службы, предложил дополнить их следующими принципами: обеспечения федеральных интересов; единоначалия; равного доступа граждан к службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; профессионализма и компетентности сотрудников; единства квалификационных требований по государственным должностям; ответственности сотрудников за принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; стабильности кадров; обеспечения государственной защиты сотрудников; политической нейтранейтральности службы.

2 Уголовное преследование за легализацию преступных средств через офшорные зоны и уголовное преследование за их реализацию
"Черный список" ЦБР, обсуждавшийся выше, не имеет - и никогда не имел - ничего общего с "черным списком", предусмотренным законодательством против "отмывания" денег (статья 6 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"). Собственно, и "отмывание" не имеет прямой связи с офшорами, а борьба с ним - с валютным регулированием .
В соответствии с указанным законом, считается "подозрительной" в смысле "отмывания", то есть подлежит обязательному контролю (информация передается банком в КФМ - Комитет по финансовому мониторингу), любая операция на сумму 600 тыс. руб. и выше, удовлетворяющая некоторым формальным признакам. Одним из признаков является местонахождение стороны сделки или ее счета в одной из юрисдикций, входящих в "черный список". Список составляется российскими властями, но на основе аналогичного списка ФАТФ - Межправительственной комиссии по борьбе с отмыванием криминальных капиталов.
Сам российский закон об "отмывании" был принят еще в 2001 г. (в пожарном порядке, под угрозой включения России в "черный список" ФАТФ), однако принятие предусмотренного им списка затянулось на целых два года. Несмотря на столь длительный период согласований, конечная версия российского списка в точности совпадает со списком ФАТФ, причем даже порядок расположения стран в нем соответствует английскому алфавиту . Отметим, что время принятия списка КФМ почти совпадает со временем фактической отмены списка ЦБР 500-У, который до этого, можно сказать, его неформально замещал.
Принятие "черного списка" КФМ внесло, наконец, некоторую ясность в вопрос связи офшорных компаний с отмыванием. В прошлом "черный список" ФАТФ действительно состоял в основном из офшорных зон, но сейчас ситуация радикально изменилась. Список ФАТФ-КФМ в настоящее время содержит девять юрисдикций, из которых лишь две (Острова Кука и Науру) - офшорные зоны. Таким образом, операции с резидентами остальных офшорных зон сами по себе не являются "подозрительными" в плане отмывания, конечно, при отсутствии каких-либо других признаков "подозрительности". Этого, увы, нельзя сказать об операциях с резидентами, скажем, Украины, которая имеет несчастье входить в список ФАТФ, а, следовательно, и КФМ.
По данным Федеральной налоговой службы, ежедневно регистрируется примерно две тысячи новых юридических лиц. При этом примерно половина создается специально для включения в схемы, направленные на уклонение от уплаты налогов, таможенных платежей, проведение других незаконных операций .
Спрос на услуги банков по проведению фиктивных операций зависит от возможностей для уклонения от уплаты налогов. Чем больше возможностей для уклонения от уплаты налогов, тем больше спрос на такие услуги банков.
В Налоговом кодексе у нас много "прорех". Приведу несколько примеров. За первые 10 месяцев 2005 г. российские юридические лица перечислили 1 трлн. руб. якобы за товары, приобретенные на территории Российской Федерации, на счета компаний-нерезидентов, открытые в основном в иностранных банках, расположенных, как правило, в странах бывшего СССР .
При этом платежи включали НДС (общая сумма НДС – примерно 150 млрд. руб.). Получатели – фирмы, зарегистрированные на Британских Виргинских островах, в Белизе, на Сейшелах и так далее.
Как это возможно? Это соответствует здравому смыслу, соответствует логике налога на добавленную стоимость? Очевидно, нет.
Где-то в начале цепочки НДС был принят к зачету, но в российский бюджет он никогда не поступит. Такие операции проводятся и сейчас.
Другой пример. Российский гражданин, представитель фирмы, зарегистрированной на тех же Британских Виргинских островах, приходит в российский банк и открывает рублевый банковский счет. Банк не имеет оснований для отказа.
На этот счет за короткий период времени зачисляются многомиллиардные суммы якобы за товары, включая НДС. Затем они конвертируются и перечисляются в иностранные банки. Фирма никаких налогов в российский бюджет не платит, она не имеет даже ИНН.
Да и фирмы, наверняка, никакой нет. Есть только счет в банке и компьютер, может быть, в московской квартире, с помощью которого происходит управление этим счетом.
Более того, налоговики, по их утверждению, не имеют законного права применить какие-либо меры к этому счету, потому что счет принадлежит фирме-нерезиденту, которая не является российским налогоплательщиком. Налоговый кодекс это не предусматривает .
Министерству внутренних дел и Федеральной миграционной службе пора уже создать базу данных недействительных паспортов и обеспечить доступ к ней кредитных организаций.
Наиболее распространены современные схемы отмывания содержат богатой разноплановых элементов и инструментов реализации. Потому классифицировать их в определенные виды типичных схем в "чистом виде" проблематично, а в некоторых случаях невозможно.
Внешнеэкономическая деятельность субъектов ведения хозяйства характеризуется присутствием фиктивных и сомнительных экспортных операций с целью безосновательного возмещения НДС и легализации преступных доходов. Да, предприятия экспортируют несвойственные виды продукции, которые проводятся через комитентов, которые не являются лицами, которые отвечают за финансовое урегулирование. Кроме того, актуальными остаются преступные операции с наличностью и ценными бумагами, как в границах, так и вне пределов РФ.
Практически для всех больших механизмов отмывания средств характерное участие фиктивных фирм. Часто организации создаются на непродолжительное время по поддельным документам или на подставные лица. В эти организации переводятся достижения преступным путем средства, которые потом конвертируются и переводятся на счета "своих" организаций, расположенных чаще всего в офшорных зонах. Эти организации и будут легализовать через счета разных компаний грязные средства .
Например, при осуществлении импортных операций в офшорной зоне создается дочерняя или самостоятельная компания, которая заключает с украинскими организациями контракты на поставку разных товаров в Россию. Для обеспечения настоящих контрактов переводятся большие суммы средств. Но товары в РФ не поступают, а средства переводятся на счета других фирм.
В частности в России с целью легализации преступных средств могут создаваться компании, которые проходят полную государственную регистрацию. Рядом с этим, при проверке государственными органами выясняется, что они имеют признаки фиктивности. Как правило, фиктивные фирмы создаются путем приобретения уже существующей фирмы или основания новой (с помощью нелегальных методов) .
Время функционирования таких фирм весьма многообразно: от нескольких дней до нескольких лет. В целом виды фиктивных фирм можно распределить на три группы:
1. "Черная" фирма - для разовой операции.
Как правило, такая фирма зарегистрирована на затерянный или похищен паспорт, паспорт умершего лица, бомжа или наемного подставного лица; рассчитанная на минимальный срок деятельности, не ведет бухгалтерскую документацию и налоговый учет.
Например, если фирма-владелец нелегальной продукции желает легализовать одну большую партию товара. В данном случае товар отгружают "черной" фирме. Она оформляет все необходимы накладные и отгружает продукцию, получает деньги в оплату за товар и снимает средства наличностью, после чего исчезает. Потом деньги в наличной форме попадают к фирме-производителю; товар реализуется.
2. "Серая" фирма - для неоднократных операций.
В данном случае создается более сложный механизм. Фиктивная фирма должна иметь подставного директора, регулярно сдавать отчеты в налоговую и иметь накладные на нелегальный товар. Как правило, накладные появляются от другой фиктивной фирмы, расположенной в другом регионе страны, которая осложняет выявление схемы.

1.2 Сущность целительства и его правовые особенности
В России законами регулируются все сферы человеческой деятельности. Но как можно придумать закон для того, что нельзя ни увидеть, ни пощупать – для зафизических биосенсорных воздействий и других методов, которыми пользуются целители? Трудно, но, тем не менее, законная база у целительства в России есть. Просто не все о ней знают. Целительство регулируется Федеральным Законом «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан». В статье 57 четко прописано, что такое НМ, кто обладает правом на занятие НМ, на основании чего принимается решение о выдаче Диплома целителя и что данный документ является единственным документом, дающий право на занятие НМ на территории, подведомственной органу управления здравоохранением, выдавшему диплом .
Под народной медициной в федеральном законодательстве РФ понимаются: методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, основанные на опыте многих поколений людей, утвердившиеся в народных традициях, и не зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Правом на занятие народной медициной обладают люди, получившие диплом целителя, выдаваемый министерствами здравоохранения субъектов федерации, причем наличие медицинского образования не является обязательным условием для его получения. Под термином «целительство» понимается само занятие народной медициной – оказание медицинских услуг, то есть лечение и диагностика с помощью ее средств и методов.
В Общероссийском классификаторе занятий выделена целая составная группа 324 целители и практики нетрадиционной медицины, где отмечено, что занятия данной составной группы требуют врожденных способностей и большого профессионального опыта, приобретаемого в процессе практической работы.
Казалось бы, куда уж проще: законодательная база есть, форма разрешения на работу предусмотрена и процедура получения разрешения прописана. А система почему-то не работает? Правовое регулирование сферы занятий НМ (целительством) в большинстве регионов РФ и в Санкт-Петербурге, и в Москве, в том числе, не осуществляется, т.е. выдача Диплома целителя, органами управления здравоохранения субъектов РФ не производится.
Что это значит для рынка услуг народной медицины – Дипломы целителя не выдаются?
Это означает, что не осуществляется необходимый «отсев» недобросовестных и непрофессиональных целителей. Вне закона оказываются даже те люди, которые могут подтвердить свои лечебно-диагностические способности. К сожалению, целительские сообщества, по ряду своей специфической деятельности разобщены, вследствие чего целитель, не имея возможности в одиночку преодолеть административно-бюрократический произвол, занимаются целительством, без документов разрешающий данный вид деятельности, на свой страх и риск, другие скрывают свою деятельность под другими формами предпринимательства, проводя консультации, массажи, ведение образовательной деятельности и т.п.
В сложившейся ситуации страдают потребители услуг народной медицины от профессионально некомпетентных в целительстве граждан, а порой и просто от шарлатанов и мошенников. Об этом свидетельствует и увеличившейся в последнее время ряд громких уголовных дел, обращений обманутых граждан в СМИ, в органы внутренних дел, в территориальные Прокуратуры.
А регулировать работу целителей должны саморегулирующие общественные организации – Профессиональные ассоциации в области целительства. Профессиональные ассоциации лучше, чем кто-либо сможет определить степень квалификации и качество работы целителя и решить, стоит ли выдавать ему Представление на получение Диплома целителя или нет.
Выдача дипломов целителей – это единичные случаи в нескольких регионах. Во многих регионах это обусловлено отсутствуем механизмов реализации закона и разъяснений по этому поводу от Минздравсоцразвития. В свою очередь Минздравсоцразвития отписывается от регионов тем, что они обладают всей полнотой власти по самостоятельному принятию нормативно-правовых актов, регулирующих целительство.
Как мы видим, территориальные органы управления здравоохранением по-старому ждут от Москвы разъяснений, приказов, «механизмов реализаций», прикрывая этим свое бездействие и безответственность.
Нами было выявлено, что всего лишь в нескольких регионах выдаются Дипломы целителя: в Новосибирской области - 2, в Костромской – 9, в Омской – 48, в Санкт-Петербурге – 57, но здесь более подробно. Так как обстоят дела в Санкт-Петербурге?
Здесь также до 2001 года не выдавались разрешения на занятие народной медициной. В нарушении законодательства, не скрываясь, проводились сеансы массового целительства, велась незаконная реклама, обещая 100% гарантированное излечение и решение всех Ваших проблем.
В 2001 году был издан Приказ №30-п Комитета здравоохранения Санкт-Петербурга, которым определялся порядок получения Диплома целителя на территории СПб. В том же 2001 году и в начале 2002 года уже было выдано 57 Дипломов целителя. И с тех пор все – ни одного Диплома целителя не было выдано .
В 2002 году Совет по регулированию деятельности народных целителей при Комитете здравоохранения СПб., в обязанность которого входила выдача Дипломов целителей, и состоящей в основном из главных медицинских специалистов города, в нарушении Закона прекратил рассмотрение заявлений граждан на получение Диплома без наличия медицинского образования.
Был выпущен новый приказ Комитета здравоохранения г. Санкт-Петербурга, в соответствии с которым уже претендент на Диплом целителя должен иметь высшее или среднее медицинское образование, представить сертификат специалиста с последующим получением «лицензии» на ведение целительской деятельности.
По многим положениям приказ противоречит действующему законодательству и здравому смыслу, т.к. академическая медицина кроме своих задач имеет мало общего с медициной народной. Они предполагают совершенно разные подходы, методы лечения и пути развития.
Комитет здравоохранения Санкт-Петербурга пошел на поводу у Совета по регулированию деятельности народных целителей и поддержал его действия.
Помимо этого в 2003 году Комитет здравоохранения Санкт-Петербурга новым приказом отменил действия всех ранее выданных Дипломов целителей
Отстаивание прав своих членов Ассоциация начала вести в бесконечных судах.
В мае 2006 года, наконец, был оспорен Приказ Комитета здравоохранения в частности о необходимости иметь медицинское образование. Апелляционная инстанция подтвердила решение суда первой инстанции. Вроде-де бы справедливость восторжествовала, но Дипломы целителя до сих пор не выдаются.
В Омске примерно такая же ситуация, только пока до суда не доходила.
На этом фоне в 2005 году появилась "Система добровольной сертификации" услуг в области народной медицины, инициированная Росздравнадзором. Но под предлогом действительно благой цели – обеспечение прав потребителей – с дальнейшим введением в действие Системы добровольной сертификации начинается перекос в сторону подмены существующего правого регулирования целительства.
В самой системе добровольной сертификации явно присутствует ряд признаков антиконституционного свойства.
Во-первых, методы внедрения добровольной сертификации напоминают методы недавнего советского прошлого. В Росздравнадзоре взят курс на принуждение целителей к прохождению так называемой процедуры добровольной сертификации.
Предполагалось, что наличие сертификата соответствия, как охранная грамота, заменит разрешительный документ (Диплом целителя) на занятие целительством. Причем, устно объясняется, что наличие сертификата соответствия Росздравнадзора, заменяет разрешительный документ на занятие целительством.
Во вторых, критерии системы сертификации оказались таковы, что пройти сертификацию честно, без нарушений норм закона могут по-прежнему только люди с медицинским образованием.
И в третьих – претенденту на сертификат предлагают подписать документ, где оговаривается, что от деятельности этого целителя не будет вреда, но! не оговаривается ни характер возможного вреда, ни сроки последствий его действия, ни чего другого. Таким образом, претендент, подписывает заведомый приговор т.к. изначально соглашается, что на него можно все списать произошедшее с его клиентом в течении последующей жизни.
Некоторые целители, имеющие медицинское образование, все же смогли получить этот сертификат, но он не дал им никаких гарантий для работы. Так как сертификат не имеет юридической силы, как документ, дающий право работы, тем самым изначально ставит его обладателя в положение преступника.
Сам путь дальнейшего развития народной медицины видится медикам, стоящим у власти федеральных и региональных органов здравоохранения в РФ по подобию «уже свершившейся адаптацией гомеопатии, рефлексотерапии, фитотерапии, мануальной и биорезонансной терапии и др. в рамках общепринятой доказательной медицины. Но народная медицина потому и является неакадемической, что строится на принципиально иных изначальных условиях и взглядах на человека. Так, само существование целительских практик или биосенсорного целительства принципиально не укладывается в фундамент представлений о человеке в академической медицине.
Ситуация регулирования народной медицины решается ими путем придания ей промедицинского вида. На сегодняшний момент введение сертификации от врачей ставит народную медицину и целительство в положение допущения к использованию методов, утверждаемых врачами.
Целитель вновь поставлен в ситуацию выдавливания в теневой бизнес. Не учитывается, что не получив разрешительных документов, люди все равно в силу своих потребностей будут заниматься целительством, но уже подпольно. Самая же серьезная опасность в этом – целители, выдавленные в тень, вынуждаются к выживанию в ограниченных, скрытых от посторонних глаз сообществах. Именно там и зарождаются те самые тоталитарные секты и сообщества изгоев, доставляющие огромные хлопоты государству и людям. Здравоохранение вновь «наступает на грабли» – вместо того, чтобы поднять целительство, происходит его «причесывание» под микромедицину.
Таким образом, наряду с повсеместным невыполнением и нарушением уполномоченными органами государственной власти законодательства о народной медицине, все отчетливее проявляется опасная тенденция, лоббируемая академической медициной, выборочного допущения к занятию народной медициной лиц с медицинским образованием и «отсева» соответственно в внеправовое пространство лиц без него.
На наш взгляд необходимо:
- консолидация целительского сообщества
- привлечения его к правовому регулированию народной медицины на всех стадиях, от участия в разработке правовых актах до выдачи разрешительных документов, контроля и т.д.
- принятия отдельного закона о народной медицине и подзаконных правительственных положений о порядке получения разрешений и правил занятия народной медициной
- проведения мероприятий по организации и переподготовке целителей в рамках образовательных программ.