Административное право - готовые работы

ГлавнаяКаталог работАдминистративное право
fig
fig
Решение задачи №2
Котов имеет право на пособие по временной нетрудоспособности за 17 календарных дней в размере 100 % от среднемесячного заработка, что составляет 3 469,36 рублей.
Кроме того, если Котов проживает в местностях, где к заработной плате устанавли-ваются районные коэффициенты, то пособие исчисляется с применением соответствую-щего районного коэффициента. Размеры районных коэффициентов приведены в инфор-мационном письме Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Министерства труда и социального развития РФ, Департамента доходов населения и уровня жизни Ми-нистерства труда и социального развития РФ, Пенсионного фонда РФ от 09 июня 2003 г. / 19 мая 2003 г. / 09 июня 2003 г. за №1199-16 / 670-9 / 25-23/5995.
Правила назначения пособия по временной нетрудоспособности установлены Зако-ном РФ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» от 29 декабря 2006 №255-ФЗ.
Согласно нормам указанного нормативного акта пособие назначается любому ра-ботнику в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы на весь период временной нетрудоспособности за исключением, в числе прочего, периода осво-бождения работника от работы, коим в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ признается и отпуск без сохранения заработной платы.
Примечание: при решении задачи было взято за основу предположение о том, что страховой стаж Котова составляет более 8 лет. Расчет произведен исходя из размера сред-него дневного заработка Котова, который вычислен по правилам ст.139 Трудового кодек-са РФ и Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, ут-вержденного Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. №922 «Об особен-ностях исчисления средней заработной платы».
1. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Государственная власть всегда едина в своих основных прояв¬лениях: законодательство, исполнителъство, правосудие.
Теория "разделения властей" (условность данной формулы очевидна) исходит из следующих принципиальных позиций. Госу¬дарственная власть не может принадлежать одному лицу или одно¬му государственному органу, ибо это создает угрозу появления то¬талитарного, антидемократического режима. Не может она также ограничиваться лишь законодательством. Соответственно государ¬ственная власть должна строиться на определенной функциональ-
но-компетенционной специализации, не нарушающей, однако, ее
принципиального единства. Это означает, что именно власть в ее
государственно-правовом выражении (юридически-властные пол¬
номочия) служит единой основой функционирования субъектов,
олицетворяющих ту или иную ее ветвь. Все они — ветви единого
"дерева". Но раздел властных функций между ними необходим, а
потому и появились три ветви государственной власти, отличаю¬щиеся определенной степенью самостоятельности. Каждой ветви со¬
ответствуют субъекты (органы государственной власти), ее выражающие.
Все это в принципе было характерно и для организации госу¬дарственно-властного механизма в советский период на основе "раз¬деления труда" внутри него. Имеются достаточные основания для положительного ответа на данный вопрос, так как "ветвь" власти и "вид труда" по ее осуществлению связываются с практической деятельностью государственных органов, функцио¬нально и компетенционно отличающихся друг от друга. Кроме того, государственная власть рассматривается в обоих случаях как еди¬ный механизм с чисто внутренним распределением функций меж¬ду его элементами (частями, ветвями, видами работ и т. п.). Нако¬нец, в обоих случаях главный акцент делается на соотношении вет¬вей власти или "видов работ". Налицо, следовательно, отсутствие сущностных различий между "разделением властей" и "разделени¬ем труда".
Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государствен¬ной власти РФ, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны, что, однако, не должно приводить к подмене одной ветви власти другой, к вторжению законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот.
Исполнительная власть самостоятельна, но только в фун-кционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с прак¬тической реализацией законов в общегосударственном масштабе (исполнительство), для чего используется определенная часть го¬сударственно-властных полномочий. Другая часть таких полномо¬чий приходится на долю законодательной и судебной властей. Сле¬довательно, исполнительную власть можно характеризовать в ка¬честве подсистемы в рамках системы единой государственной вла¬сти или же ее механизма. Однако необходимо учитывать, что дей¬ствующим законодательством фиксируются функции и компетенция не самой исполнительной власти как государственно-правового института, а лишь субъектов, реализующих ее на том или ином уровне государственной организации (например, статус федераль¬ных и региональных органов исполнительной власти).
Исполнительная власть - непременный атрибут государ¬ственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда существует наряду с законодательной и судеб¬ной властями. До принятия Конституции РФ 1993 г. законодатель¬ная власть осуществлялась только на федеральном и республикан¬ском уровнях. Разделение властей в буквальном смысле имело из¬вестные формальные ограничения. Сейчас таковые отсутствуют, так как все субъекты Федерации вправе осуществлять собственное пра¬вовое регулирование, включая принятие законов (ст. 76 Конститу¬ции РФ). Естественно, что на указанных уровнях осуществляется исполнительная и судебная власть. Там же, где отсутствуют три ветви государственной власти, исполнительная власть в ее государ¬ственно-правовом (конституционном) значении не функционирует. Например, ее нет на уровне отдельных государственных предпри¬ятий и учреждений, негосударственных формирований.
Исполнительная власть, как и любое другое проявление властных полномочий, есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение, право и возможность подчинять других своей воле. Ее отличительным при¬знаком является то, что власть реализуется в отношении к различ¬ным (коллективным или индивидуальным) элементам государствен¬но-организованного общества, то есть в общегосударственном мас¬штабе и в качестве специфической государственной функции, правоприменительного (правоисполнительного) характера. Данное ка¬чество исполнительной власти наиболее существенно, так как рас¬крывает ее особую государственно-правовую природу, позволяет отграничить исполнительство такого характера от исполнительства (исполнения), присущего любой организованной ячейке человечес¬кого коллектива или общества в качестве средства управления соб¬ственными делами (самоорганизация).
Исполнительная власть, являясь ветвью единой государ¬ственной власти, не может отождествляться с видом государ¬ственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельно¬сти — не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. Следовательно, исполнительная власть не тождественна испол¬нительной деятельности. Власть - сущностное выражение тако¬вой деятельности, ее функциональной направленности и компетенционной определенности, то есть категория базового характера. В силу этого исполнительная власть не тождественна и государствен¬ному управлению, которое всегда характеризовалось как определен¬ный вид государственно-властной деятельности.
Исполнительная власть, выражающаяся в особом виде го¬сударственной деятельности, по своей сути правоприменительна. Это - ее принципиальное качество и назначение. Однако имеется в виду правоприменение особого рода. Так, судебная власть также является правоприменительной, но применение (исполнение) тре¬бований законодательства осуществляется ею преимущественно в негативных случаях, то есть когда эти требования нарушаются и возникает необходимость в судебном принуждении либо в судебной правоохране. Для исполнительной же власти характерно в основ¬ном правоприменение позитивного характера, то есть прямое ис¬полнение требований законодательства прежде всего в целях нор¬мальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздей¬ствием объектов экономики, культуры и т. п.
Исполнительная власть имеет определенное субъектное выражение. Это значит, что она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенци¬ей - органами исполнительной власти. Естественно, что ими не могут быть ни законодательные, ни судебные органы государствен¬ной власти.
Исполнительная власть приобретает динамические качества через деятельность этих государственных органов. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ). Таковы четко определенные конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти.
Исполнительная власть, имея субъектное выражение, не может пониматься как система органов государственной власти, призванных осуществлять исполнительную деятельность. Из ст. 77 Конституции РФ вовсе не вытекает вывод о том, что единая сис¬тема органов исполнительной власти и есть сама исполнительная власть. Она получает свое выражение в их практической деятель¬ности.
Исполнительная власть в соответствии с Конституцией РФ организуется и осуществляется на началах федерализма. Это озна¬чает, что конституционным или законодательным путем проводит¬ся разграничение предметов ведения и полномочий (т. е. компетен¬ции) между федеральными исполнительными органами и аналогич¬ными органами субъектов Федерации. Важная роль при этом при¬надлежит Федеративному договору и иным договорам о разграни¬чении предметов ведения и полномочий (ст. 11 Конституции РФ).
Исполнительная власть характерна тем, что в непосред¬ственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее су¬щественные атрибуты государственной власти, как-то: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования (например, внутренние, железнодорожные войска), ми¬лиция, службы внутренней и внешней безопасности и т. п.
Изложенные положения дают необходимую основу для реше¬ния вопроса о соотношении исполнительной власти и государствен¬ного управления.
Право на жизнь имеют обе эти государственно-правовые ка¬тегории. Государственное управление - реальность, без которой не может работать государственно-властный механизм. По своему на¬значению оно представляет собой не что иное, как вид государ¬ственной деятельности, в рамках которого практически реали¬зуется исполнителгмая власть.
Следовательно, государственное управление практически осу¬ществляется и в рамках государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Исполнительная власть как проявле¬ние единой государственной власти приобретает реальный харак¬тер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющихся органами государственного управления. Го¬сударственное управление, понимаемое как исполнительно-распо¬рядительная деятельность, не противопоставляется реализации исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой ветви власти.
1. РОЛЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ НАУКИ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА
Наука административного права – это система научных представлений, знаний и теоретических положений о закономерностях, действующих в сфере административного права как совокупности соответствующих правовых норм и их применения органами и должностными лицами исполнительной власти. Деятельность по накоплению, систематизации и развитию знаний в данной области осуществляют прежде всею ученые-административисты.
На основе анализа точек зрения, имеющихся в теории права и отраслевых юридических науках, обобщения административного законодательства и практики его применения можно сделать вывод о том, что предмет познания науки административного права охватывает следующие основные элементы: предмет отрасли права, административно-правовые категории, практику органов исполнительной власти, историю развития административного права как отрасли права и как науки, а также метод науки административного права. Все эти элементы изучаются в единстве, поскольку они тесно взаимосвязаны и образуют целостный, системный предмет науки (его можно интерпретировать и как объект, исследуемый наукой административного права).
Предмет отрасли административного права включает в себя изучение сущности исполнительной власти, осуществляющей государственное управление, видов административно-правовых норм, источников и системы этой отрасли права, отношений, регулируемых нормами административного права, их взаимосвязей и развития, правового статуса субъектов и объектов государственного управления, правовых форм и методов управления, вопросов административной ответственности и способов обеспечения законности в сфере исполнительной власти, проблем отраслевого, межотраслевого и территориального управления.
Наука административного права, кроме того, немалое внимание уделяет административно-правовым категориям как наиболее общим понятиям в административном праве (например, выявлению объема понятий исполнительной власти, государственного управления, государственной службы, должностного лица, административного взыскания и многих других). Эти категории (и понятия) входят в административно-правовые нормы и акты, выражая сущность регулируемых ими общественных отношений. Невозможно дать правильное описание и толкование правовых норм и правоотношений, не познав предварительно смысл административно-правовых категорий. Поэтому они представляют большую ценность для административно-правовой науки.
Правотворческая и правоприменительная практика деятельности органов исполнительной власти также является необходимым элементом науки. На основе изучения практики администрирования можно судить об эффективности конкретных правовых норм, что позволяет своевременно устранять пробелы и дефекты в нормативных актах, совершенствовать работу с кадрами и т.д. и т.п., иными словами – совершенствовать системы и процессы государственного управления, в особенности осуществляемого органами исполнительной власти. Развитие науки административного права немыслимо без изучения ее истории, ранее применявшегося законодательства, существовавших концепций по соответствующим проблемам. Российская наука административного права – одна из первых отечественных правовых наук и имеет богатые традиции. Большой вклад в разработку теоретических и теоретико-прикладных проблем административного права за последние десятилетия внесли А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, Б.М. Манохин, Л.Л. Попов, М.С. Студеникина, ГА. Туманов, А.П. Шергин и ряд других ученых-административистов. Знание достижений науки административного права позволяет избежать многих ошибок при решении его современных задач.
Метод правовой науки – это система приемов и способов познания, с помощью которых изучается, исследуется предмет науки. Наука административного права пользуется такими методами, как: формально-догматический, конкретно-социологический, сравнительно-правовой, сравнительно-исторический и некоторые другие.
И наконец, наука российского административного права уделяла и уделяет значительное внимание зарубежной теории и практике государственного управления.
Как видим, объем понятия «предмет науки административного права» значительно шире объема понятия «предмет административного права» (как одной из отраслей права).
Необходимым условием развития науки любой отрасли права, в том числе административного, является подготовка научных кадров, владеющих современными знаниями своего предмета, способных объективно анализировать процессы, происходящие в стране, и делать научно обоснованные выводы. Естественно, для работы и обмена опытом ученые должны иметь соответствующие условия, материальную и методическую базу, должный психологический климат в научной среде, заинтересованность в результатах своей творческой деятельности.
Сейчас вся российская наука права находится в состоянии коренной перестройки, пересмотра многих методологических и концептуальных положений, решительного обновления нормативного материала. Особо остро стоит вопрос об объективности науки и адекватной практике освещения реальностей, не взирая на то, какие социально-политические силы находятся у власти. Все большее число руководителей разных уровней приходят к пониманию того, что роль науки нельзя принижать, ибо только она способна дать верные рекомендации по тем или иным проблемным вопросам, исходя из потребностей общества и с учетом различных фактических обстоятельств.
История современной науки административного права в России по существу только начинается. Переход страны от административно-командной системы крыночной экономике, признание равноправными двух секторов экономики (государственного и негосударственного) и многопартийности в политической сфере стали причинами принципиально новых явлений в жизни граждан, общества и государства, обусловив появление целого ряда новых задач административного права.
Ведущей целью многогранной работы органов исполнительной власти является укрепление российской государственности. Именно это служит основой продолжения реформы, преодоления кризиса, структурной перестройки экономики, создания условий для экономической, политической и социальной стабилизации.
Большая роль в укреплении государственности принадлежит административному праву. Среди других отраслей права оно имеет наибольший удельный вес. Осуществляется огромная по масштабам нормо-творческая деятельность органов законодательной и исполнительной власти. Создаются новые и изменяются действующие нормативные акты. Главное здесь состоит в том, что резко увеличивается массив изданных как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации законодательных актов, которые все больше становятся актами прямого действия, а удельный вес подзаконных актов уменьшается. Поэтому в тех случаях, когда органы исполнительной власти готовят проекты законодательных актов, их задача – выполнять эту работу как можно качественнее. В каждом конкретном случае нужно определять механизм исполнения законов – конкретных исполнителей, формы, методы и сроки их действий, виды ответственности, а также систему контроля и проверки исполнения. Чрезвычайно важны вопросы ресурсного обеспечения законотворчества и правоприменения. Цель – минимизировать необходимость и возможности издания подзаконных актов, дополняющих или уточняющих законы, поскольку это всегда грозит нарушением законности.
При переходе от планового к рыночному хозяйству существенным образом изменяется роль государства в управлении экономикой. Полностью саморегулируемого хозяйственного механизма не бывает. Поэтому государственное управление в современной России распространяется не только на государственный, но и на негосударственный сектор экономики. Так, особо остро встают вопросы регулирования банкротства предприятий и банков как объектов управленческой деятельности, ликвидации взаимных и других неплатежей, регулирования рынка ценных бумаг, используемых как государственными, так и негосударственными структурами и гражданами, частичного регулирования цен на определенные виды сырья и товаров, особенно первой необходимости, социальной защиты некоторых слоев населения, установления тарифов во внешнеэкономической деятельности и деятельности субъектов естественных монополий. При этом, определяя задачи административного права в условиях перехода к рыночным отношениям, надо правильно отграничивать нормы этой отрасли права от других смежных отраслей (например, гражданского, трудового, финансового права).
Крайне важно определить сущность и пределы административного, во многом принудительного, регулирования тех новых отношений, которые складываются в негосударственном секторе экономики – речь должна идти не об отказе от государственного регулирования, а об изменении его форм и методов. Хотя основным методом регулирования в хозяйственной деятельности становится метод разноуровневого согласования, это не исключает применения в необходимых пределах и метода обязательных предписаний. Задача административного права – создавать условия для нормального функционирования общества и государства, живущего по законам рыночной экономики. Сердцевиной всей деятельности государственного аппарата становится не жесткое, императивное управление народным хозяйством, а его регулирование посредством различных стимулов, умелый подбор и расстановка кадров в органах исполнительной власти, контроль за должностными лицами.
В юридической литературе существуют два подхода к проблеме метода административного права. В соответствии с одной точкой зрения, в праве существуют два основных полярных вида правоотношений. Типичным представителем одного вида являются административно-правовые отношения. Как было отмечено, административно-правовые отношения – управленческие отношения. Значит, в этих управленческих отношениях доминирует воля управляющей стороны над управляемой. Отсюда следует вывод о неравноправии сторон в административно-правовых отношениях. Считается, что эти и другие правоотношения, в которых существует неравноправие сторон, регулируются административно-правовым методом.
Административно-правовому противопоставляется гражданско-правовой метод, свойственный гражданско-правовым и сходным с ними правоотношениям, в которых существует равенство сторон. Однако такая классификация оказалась слишком проста для всего разнообразия существующих правоотношений, поэтому позже появилось предложение дополнить два этих метода третьим – уголовно-правовым (в основном запрещающим).
Согласно другой точке зрения, в любой отрасли правовой системы России используется три основных метода правового регулирования: предписывающий (обязывающий), запрещающий, дозволяющий (управомочивающий); или предписание, запрет, дозволение. Совокупность названных методов правового регулирования и определяет метод какой-либо отрасли российского права. Разграничение отраслей права по методу правового регулирования в этом случае осуществляется по удельному весу (соотношению) перечисленных методов при регулировании данных общественных отношений. На наш взгляд, вторая точка зрения является более логичной.
Придерживаясь второй точки зрения, можем констатировать, что в уголовном праве преобладает метод запрета, в гражданском – дозволения. Чем же характерен метод административного права? Как мы уже убедились на приведенных выше примерах, в административном праве есть место всем трем методам. Преобладающим является метод предписания. Это вытекает из особенности управленческих отношений, в которых субъект управления воздействует на объект управления методом распорядительного типа, т. е. методом предписания. Другие особенности метода регулирования административно-правовых отношений вытекают из самих особенностей этих отношений, которые мы рассмотрим ниже.
Учитывая изложенное, можно сделать вывод о том, что принципиальной разницы в приведенных мнениях по поводу метода административного права нет. Очевидно, что под административно-правовым методом ученые понимают то же предписание; под гражданско-правовым – дозволение. Сторонники данной точки зрения позже дополнили свою классификацию методом уголовно-правовым, т. е. запретом. При этом авторами понимается, прежде всего, главное: какой из методов правового регулирования является преобладающим в той или иной отрасли права, исходя из особенностей регулируемых ею правоотношений.
2.2. Ограничения административной ответственности
В правоведении существует также институт ограничения административной ответственности. Оно может выражаться в ограничении применения к тем или иным субъектам административных правонарушений наказаний либо оснований для их применения.
Эти ограничения связаны, прежде всего, с особенностями субъектов административных правонарушений, предусмотренными административным законодательством или учитываемыми правоприменителями в рамках административного усмотрения. В частности, КоАП исключает возможность применения некоторых административных наказаний в зависимости от тех или иных особенностей субъекта административного правонарушения.
Так, административный арест (ст. 3.9 КоАП) не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим 18 лет, инвалидам I и II групп.
«Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ)» .
Лишение права управления средствами транспорта не применяется к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения, невыполнения требования работника милиции об остановке транспортного средства, оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, уклонения от прохождения освидетельствования на состояние опьянения. Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования; они не могут быть подвергнуты конфискации или возмездному изъятию огнестрельного оружия и боевых припасов.
«Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию» .
В законодательном порядке предусматривается ограничение оснований для применения административных взысканий в отношении военнослужащих и приравненных к ним лиц (судей, прокуроров), лиц, пользующихся депутатской неприкосновенностью, иностранных граждан, обладающих иммунитетом и привилегиями от административной юрисдикции на территории Российской Федерации.
Как отмечено, согласно КоАП РФ военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут административную ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, таможенных органов несут административную ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах. За определенные правонарушения (правил дорожного движения, таможенных правил, пограничного режима и др.) лица, на которых распространяется действие уставов или специальных положений о дисциплине, несут административную ответственность на общих основаниях. Однако к ним не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.
Другие лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, в случаях, предусмотренных этими актами, несут за совершение административных правонарушений при исполнении служебных обязанностей дисциплинарную ответственность, а в остальных – административную ответственность на общих основаниях.
К наиболее важным основам охраны прав и свобод человека и гражданина при применении мер административного пресечения относятся следующие положения. Административное принуждение в сфере государственного управления неизбежно. Однако допустимо лишь правомерное ограничение прав и свобод человека и гражданина, справедливое, не противоречащее общественному благу и не препятствующее оптимальной (с учетом условий и форм государственного управления) защите прав лиц, к которым применены меры административного пресечения в соответствии с действующим законодательством.
«Исследуя основные права и свободы, представляется возможным классифицировать их на группы: 1) защищаемые (реализуемые) при применении мер административного пресечения без ограничений; 2) с несущественными и существенными ограничениями; 3) не подлежащие защите (реализации)» .
Можно сформулировать следующие предложения по оптимизации защиты прав и свобод человека и гражданина при применении мер административного пресечения.
Во-первых, представляется целесообразным дополнить Кодекс РФ об административных правонарушениях нормой, предусматривающей административную ответственность за незаконное применение мер административного пресечения и иных мер административного принуждения.
Данное предложение обосновывается тем, что дисциплинарная ответственность лиц различных должностных категорий, уполномоченных на применение мер административного пресечения и иных мер административного принуждения, в самых общих чертах закреплена в отдельных положениях об этих органах.
При этом приходится констатировать, что действующее законодательство изобилует отсылочными нормами, особенно когда речь идет именно об ответственности конкретных должностных лиц. С учетом этого требуется единообразный подход к решению вопроса об ответственности соответствующих должностных лиц за незаконное применение мер административного пресечения.
Во-вторых, в Кодексе РФ об административных правонарушениях необходим раздел «Защита прав человека и гражданина в производстве по делам об административных правонарушениях и допустимые пределы их ограничения», где должны быть предусмотрены виды и основания допустимых ограничений прав человека и гражданина для достижения целей, указанных в ст. 56 Конституции России, а также для обеспечения общественного порядка.
Таким образом, при применении мер административного пресечения представляется необходимым предусматривать пределы вмешательства государства и его органов в частную жизнь человека и гражданина и применения в соответствующих ситуациях специальных средств.
Организационно-управленческое обеспечение применения мер административного пресечения осуществляется многочисленными субъектами государственного управления, которые должны учитывать ряд факторов, влияющих на законность, обоснованность и эффективность применения мер административного пресечения.
Принимаемые во внимание факторы возможно классифицировать на пять групп: а) уровень законодательной регламентации мер административного пресечения; б) уровень ведомственной нормативно-правовой регламентации организационно-управленческих вопросов применения мер административного пресечения и исполнения решения о них; в) состояние и структура органов, применяющих законодательство о мерах административного пресечения, исполняющих решения о них, и органов, управляющих данными структурами; г) кадровое, материально-техническое, финансовое, информационное и иное обеспечение процесса применения мер административного пресечения; организация планирования и принятие других управленческих решений, их исполнение; организация взаимодействия процессуального и ведомственного контроля, методической и практической помощи; организационное обеспечение законности при применении мер административного пресечения, уровень координации; д) административный, прокурорский надзор, судебный контроль за применением законодательства о мерах административного пресечения.
«С учетом сказанного научно-практическая классификация системы организационно-управленческого обеспечения применения законодательства о мерах административного пресечения позволяет определить оптимальные варианты и направления управленческой деятельности по обеспечению применения законодательства о мерах административного пресечения; установить круг субъектов управления и пределы их полномочий по организационному осуществлению применения законодательства о мерах административного пресечения» .
В качестве субъектов, осуществляющих организационно-управленческое обеспечение применения законодательства о мерах административного пресечения, могут быть названы следующие органы. Федеральные органы представительной власти принимают законы о мерах административного пресечения, совершенствуют их и тем самым создают правовое поле, в границах которого допустимо административное принуждение.
ВВЕДЕНИЕ
Данная курсовая работа посвящена одной из важных тем правовой науки — административной ответственности.
Целью курсовой работы является характеристика понятия и основных составляющих административной ответственности юридических лиц.
Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, а также порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.
В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, реквизиция, задержание, изъятие и т.д.) только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности. Следовательно, административная ответственность — это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.
В последние годы произошли принципиальные изменения в экономике. Страна перешла к рыночной системе хозяйствования. Сегодня создается большое количество юридических лиц с различной организационно-правовой формой. В свою очередь это влечет за собой рост правонарушений, совершаемых юридическими лицами. Это требует, с одной стороны, надежных гарантий защиты экономических интересов всех хозяйствующих субъектов, с другой – равного подхода к этой защите со стороны правоохранительных и контрольных (надзорных) органов. Привлечение юридических лиц к административной ответственности возможно в самых различных сферах (например, при налогообложении, в области таможенных отношений и т.д.), но это не дает оснований для выделения каких-то особых видов ответственности (налоговой, таможенной и пр.). Выделяют следующие виды административных правонарушений, совершаемых юридическими лицами: нарушения земельного законодательства; экологические правонарушения; нарушения в сфере строительства и производства стройматериалов; нарушения таможенных правил; нарушения налогового законодательства; незаконное осуществление банковской деятельности; нарушения антимонопольного законодательства: нарушения пожарной безопасности; нарушения санитарных и природоохранных правил; валютные правонарушения.
Хотя каждый вид названных правонарушений имеет свои особенности, все они относятся к административным, поскольку административная ответственность юридических лиц распространяется на любые нарушения правовых норм (независимо от их отраслевой принадлежности), для которых характерен или доминирует административно-правовой метод правового регулирования (власти и подчинения).
В России в настоящее время основным регулирующим административную ответственность юридических лиц нормативным актом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нормативные акты субъектов РФ.
При написании работы использованы нормативные акты Российской Федерации и специальная учебная литература.
Введение
Актуальность темы курсовой работы обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с применением мер ответственности за налоговые правонарушения и правовым регулированием данного явления. Ответственность за налоговые правонарушения - разновидность юридической ответственности. И она подчиняется тем же требованиям, которые предъявляются в праве ко всем другим видам ответственности, в частности уголовной, гражданской, дисциплинарной. При этом ответственность в сфере налогообложения не исчерпывается только статьями Налогового кодекса РФ (далее НК РФ). Нарушения нормативных правовых актов о налогах и сборах при определенных условиях влекут применение мер ответственности, предусмотренных уголовным или административным законодательством.
Проблема правовой природы налоговой ответственности имеет как чисто теоретическое, так и огромное практическое значение, поскольку позволяет ответить на вопрос о том, какие санкции и в каком сочетании могут применяться при нарушениях законодательства о налогах и сборах. К сожалению, в настоящее время не существует единого подхода к данной проблеме.
Превалирующей является точка зрения, что налоговая ответственность (как разновидность финансовой ответственности) - это научная категория, раскрывающая специфику применения административных, уголовных, гражданско-правовых санкций за нарушение налогово-правовых норм действующего законодательства. Исходя из нормативной конструкции административной ответственности, можно вывести следующие ее признаки, которые находят свое отражение применительно к налоговой ответственности:
1) налоговое правонарушение является разновидностью административного правонарушения, так как:
- посягает на установленный государством порядок управления (ст. 1.2 и ч. 1 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее КоАП РФ); п. 1 ст. 2 и ст. 106 НК РФ);
- не имеет общественной опасности преступления (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ; ст. 106 и п. 3 ст. 108 НК РФ);
- обусловливает привлечение физического лица к ответственности с 16-летнего возраста (ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ; п. 2 ст. 107 НК РФ);
- налоговая ответственность в отношении физических лиц наступает постольку, поскольку в их деянии нет признаков состава соответствующего преступления (п. 3 ст. 108 НК РФ);
2) субъектами налоговых правонарушений являются наряду с физическими лицами также организации (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ; п. 1 ст. 107 НК РФ);
3) налоговые санкции применяются за деяния, совершение которых не обусловлено наличием служебных (трудовых) правоотношений между налоговым органом и правонарушителем (ст. 106 НК РФ), и по своей сути являются административными взысканиями - штрафами (п. 2 ст. 114 НК РФ);
4) привлечение лица к налоговой ответственности не влечет состояния судимости (п. 3 ст. 112 НК РФ).
Объект исследования – правонарушения в сфере налогообложения.
Предмет исследования – виды ответственности за правонарушения в сфере налогообложения.
Основной целью курсовой работы является исследование основных теоретических вопросов относительно порядка реализации мер ответственности за правонарушения в сфере налогообложения.
В соответствии с данной целью в работе были поставлены и решены следующие задачи:
1. Дать определение понятию и рассмотреть виды налогового правонарушения.
2. Дать определение понятию и раскрыть сущность налоговой ответственности.
3. Охарактеризовать виды ответственности за различные правонарушения в сфере налогообложения
Введение
Актуальность темы. Категория административно-правового регулирования позволяет глубже познать юридическую часть политической надстройки, раскрыть органическое единство всех правовых явлений и одновременно определить место каждого из них в системе юридического воздействия. Кроме того, категория административно-правового регулирования дает возможность сосредоточить внимание на таких правовых явлениях, которые при обычных условиях состояния науки находятся как бы в тени устоявшихся понятий, иногда выполняют роль вспомогательных, дополнительных факторов. К таким понятиям относятся, например, предмет административно-правового регулирования, метод административно-правового регулирования, которые обычно использовались лишь как инструменты научного построения системы права. Далее, категория административно-правового регулирования позволяет ввести в юридическую науку новые понятия, как, например, механизм административно-правового регулирования, структура административно-правового регулирования и т. д.
В целом же категория административно-правового регулирования в самой обобщенной форме отражает социальное назначение, служебную роль права как одного из важнейших организующих факторов в системе социального управления общественными процессами. В юридической литературе достигнуто почти единодушное понимание административно-правового регулирования как совокупности различных форм и средств юридического воздействия государства на поведение участников общественных отношений, осуществляемого в интересах всего общества или определенного коллектива с целью подчинить поведение отдельных субъектов установленному в обществе правопорядку.
Однако многие вопросы административно-правового регулирования по-прежнему изучены не достаточно. Это и определило выбор темы исследования.
Актуальность темы заключается также в том, что общество объективно нуждается в установлении определенной организованности в системе общественных отношений. Эта организованность общества сообщается ему действием различных закономерностей и факторов объективного и субъективного порядка.
Целью данной работы является определение и анализ административно–правового регулирования, выявление его особенностей и методов.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих исследовательских задач:
- определение понятия административно–правового регулирования;
- установление особенностей административно–правового регулирования;
- определение понятия и видов методов административно–правового регулирования.
Объект исследования – административно–правовое регулирование, его особенности и виды.
Предмет исследования – совокупность административно-правовых норм, научно–теоретических положений отечественных ученых юристов по вопросам административно–правового регулирования.
Научно–практическое значение работы связанно с возможностью использовать ее результаты в учебном процессе при изучении дисциплины «Административное право» и в юридической практике.
Структура работы в соответствии с поставленной целью и задачами включает в себя введение, 2 главы, заключение и список использованных источников.
Введение
Актуальность данной темы заключается в том, что вопрос о субъектах административного права является одним из важнейших, так как они выступают участниками административно – правовых отношений.
Что касается индивидуальных субъектов административного права, то относительно принадлежности к конкретному государству личность может выступать в одном из трех правовых состояний: отечественного гражданства, иностранного гражданства и так называемого безгражданства.
Распад Советского Союза, провозглашение государственного суверенитета России, появление новых независимых и суверенных государств, взамен союзных республик, привело к росту интенсивности международных отношений Российской федерации с другими государствами, в особенности с бывшими союзными республиками в различных областях, что стало причиной значительного увеличения числа иностранных граждан, приезжающих в Россию. В международном рейтинге Россия занимает третье место по миграционной привлекательности. При этом туристы занимают не основную часть мигрантов, что, как уже отмечалось, связано со сложившейся геополитической ситуацией.
Заместитель директора Федеральной миграционной службы Вячеслав Поставнин в интервью Российской газете сообщил, что за три с небольшим месяца 2007 года (с тех пор, как начало действовать новое миграционное законодательство) на миграционный учет уже встали почти 1 миллион 800 тысяч человек. В этом году Правительство РФ утвердило на 2007 год квоту на выдачу 6 миллионов разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы . Эти цифры подчеркивают важность и значимость государственной политики РФ в сфере миграции. Следует учитывать, что правовые связи иностранных граждан и лиц без гражданства во время пребывания в Российской Федерации весьма многочисленны и разнообразны. Значительную часть составляют правоотношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере действия норм административного права. Остро стоит вопрос о нелегальной миграции.
При исследовании данного вопроса мною были использованы такие методы как сравнительно-правовой, метод анализа, формально-логический и ряд других методов.
Целью данной работы является изучение основных аспектов административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в России.
Для достижения этой цели необходимо поставить следующие задачи:
• Анализ понятия гражданства в России;
• Анализ правового положения иностранных граждан в РФ;
• Изучение категорий иностранных граждан в РФ, их основных прав, свобод и обязанностей.
Введение
В условиях правового государства деятельность органов исполнительной власти должна носить подзаконный характер, т.е. осуществляться на основе и во исполнение закона. Специфика этой деятельности порождает необходимость судебного контроля за ее законностью. Этот контроль осуществляется в определенных формах, обусловленных особенностями характера взаимоотношений двух самостоятельных ветвей власти – исполнительной и судебной.
Основные задачи, стоящие перед Российским государством, в конечном счете, являются общими для всех ветвей власти. Об этом красноречиво свидетельствуют положения Конституции Российской Федерации. Она провозгласила, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, что эти права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной ветвей власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Особенности правового статуса гражданина, в отличие от правового статуса органа администрации, требуют от государства повышенной защиты прав, свобод и законных интересов гражданина. Государство обязано быстро и справедливо отреагировать на любое нарушение этих прав и свобод со стороны органов государственной или муниципальной власти и их должностных лиц. Таким образом, в Конституции РФ заложен механизм взаимодействия двух ветвей государственной власти – исполнительной и судебной.
Основной функцией судебных органов является осуществление правосудия.
Суды призваны обеспечивать охрану прав и законных интересов граждан, их объединений и организаций, осуществляя функцию судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти по отношению к гражданам и иным субъектам правоотношений, возникающих в сфере исполнительной и распорядительной деятельности указанных органов.
Органы судебной власти взаимодействуют с органами исполнительной власти, осуществляя судебный контроль по следующим основным направлениям:
1) конституционный контроль за соответствием Конституции РФ нормативных правовых актов Правительства РФ и соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
2) контроль судов общей юрисдикции за законностью решений и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц в отношении граждан, общественных объединений, иных негосударственных организаций по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законом;
3) контроль арбитражных судов за законностью ненормативных (индивидуальных) актов органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской деятельности.
Настоящая работа посвящена особенностям порядка судебного контроля за решениями и действиями органов исполнительной власти судами общей юрисдикции и административными судами. Именно такой контроль в современных условиях является одним из важнейших способов защиты прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти.
Узнайте стоимость работы онлайн!
Предлагаем узнать стоимость вашей работы прямо сейчас.
Это не займёт
много времени.
Узнать стоимость
girl

Наши гарантии:

Финансовая защищенность
Опытные специалисты
Тщательная проверка качества
Тайна сотрудничества