Вход
+7 831 235 38 53
Теория государства и права (ТГП) - готовые работы
Понятие и сущность государства
Государство — основной институт политической сис¬темы, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, обществен¬ных групп, классов и ассоциаций. Государство представля¬ет собой центральный институт власти в обществе и кон¬центрированное осуществление политики этой властью.
Государство возникло как законо¬мерный, объективный результат ес¬тественного развития общества на известной ступени его зрелости. Го¬сударство выделилось из общества в процессе разложения первобытнообщинного строя под воздействием целого ря¬да причин и факторов. Обычно к ним относятся:
- углубленное общественное разделение труда, выделе¬ние управления в целях повышения его эффективности в специальную отрасль общественной деятельности. По мере развития производительных сил, расширения хозяйствен¬ных и иных связей, укрупнения человеческих общностей у общества появилась потребность в усилении управлен¬ческих функций и сосредоточении их у определенных лиц и органов;
- возникновение в ходе развития общественного про¬изводства частной собственности, классов и эксплуатации. Государство появляется как результат непримиримости классовых интересов, как политическая организация эко¬номически господствующего класса и орудие подавления им других классов и слоев. Данная позиция наиболее пол¬но представлена в марксизме. Государство, — указывал Ле¬нин, — это "машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы"
Немарксистские научные направления не отрицают важного влияния экономических и социально-классовых отношений на формирование государственности, но и не абсолютизируют роли частной собственности и классов. Известно, что в некоторых случаях образование государ¬ства исторически предшествовало и способствовало клас¬совому расслоению общества. В ходе общественного раз¬вития по мере стирания классовых противоположностей и демократизации общества государство все больше стано¬вится надклассовой, общенациональной организацией.
Политическая теория, наряду с классовыми, выделяет и другие причины возникновения государства:
- демографические факторы, изменения в воспроизвод¬стве самого человека. Здесь имеется в виду рост числен¬ности и плотности; населения, переход народов от коче¬вого к оседлому образу жизни, запрет кровосмешения и упорядочения брачных отношений. Все это повышало по¬требность общества в регулировании взаимосвязей между людьми, проживающими на определенной территории;
- антропологические факторы. Представители антропо¬логических концепций считают, что государственная фор¬ма организации коренится в самой общественной природе человека. Еще Аристотель писал, что человек как суще¬ство в высшей степени коллективное может реализовать себя только в рамках определенных форм общения. Госу¬дарство, подобно семье и селению, есть естественная, ор¬ганически присущая человечеству на определенной стадии развития высшая форма общежития;
- психологические, рациональные и эмоциональные факто¬ры. Государство рассматривается здесь как плод человече¬ского разума, созревший под влиянием определенных "по¬требностей и эмоций человека. Эта точка зрения харак¬терна, в частности, для договорных (контрактных) теорий государства. По мнению Т. Гоббса, сильнейшим мотивом, побуждающим людей к заключению общественного дого¬вора о создании государства, является страх перед агрес¬сией со стороны других людей, опасение за жизнь, сво¬боду и имущество. Д. Локк ставит на первый план челове¬ческий разум, веру в то, что государство способно лучше обеспечить естественные права человека, чем традицион¬ные, догосударственной формы общежития.
Очевидно, что реальное государство возникло в ходе длительного естественно-исторического развития общест¬ва, а не в результате подписания общественного договора. Но для своего времени договорные концепции государ¬ства имели прогрессивное значение, поставив проблемы взаимоотношений личности, общества и государства;
- завоевание одних народов другими. Важную роль этому фактору в возникновении государства придавали сторон¬ники теории насилия — Л. Гумплович, Ф. Оппенгеймер и др. По их мнению, государство возникает в результате внешних завоеваний и политического насилия, что усу¬губляет социальное неравенство, приводит к образованию классов и эксплуатации.
В литературе выделяются и некоторые другие факто¬ры, влияющие на образование государства, — географи¬ческие, этнические и т.п. Тем самым, возникновение го¬сударственности обусловлено многими причинами, среди которых вряд ли можно выделить какую-либо одну в ка¬честве определяющей. Государство возникает, существует и развивается как результат усложнения экономической и социальной жизни, форма удовлетворения потребностей в упорядочении, регулировании и управлении обществен¬ными делами.
Понимание природы и сущности го¬сударства представляет собой весь¬ма трудную задачу политической науки ввиду многогранности и сложности данного соци¬ального образования. Теория государства выделяет трие¬диную основу происхождения, формирования и сущест¬вования государства: общественную, классовую, поли¬тико-правовую или организационно-структурную ("госу¬дарственный формализм", по выражению Г. Гегеля). В зависимости от акцента на одной из этих основ сложи¬лись три различных подхода к исследованию государства:
1) политика-философский, при котором государство рассматривается как универсальная организация, призван¬ная обеспечить единство, целостность общества, решение "общих дел", регулирование взаимоотношений правителей (власти) и народа;
2) классовый, согласно которому государство есть по¬рождение разделения общества на классы и орудие клас¬совой борьбы, организация, по определению Ф. Энгельса, "самого могущественного, экономически господствующего класса, который при помоищ государства становится также политически господствующим классом и приобретает таким образом новые средства для подавления и эксплуа¬тации";
3) правовой и органиэацирннртструктурный подход, ис¬следующий "юридическое государство" как источник права и закона, организующий жизнь общества и деятельность самого государства и его структур в системе политических отношений.
Указанные подходы не исключают друг друга и в сво¬ей совокупности помогают раскрыть сущность и специ¬фику государства как политического института. Исходя из вышеизложенного, можно дать следующее определение: государство — это исторически обусловленная, выделившаяся из общества, детерминированная его экономиче¬ским строем классовая организация, которая осуществля¬ет суверенную власть при пойощи специального аппарата, защищает данные общественные отношения, выступая вместе с тем как официальный представитель всего об¬щества.
Государство — основной институт политической сис¬темы, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, обществен¬ных групп, классов и ассоциаций. Государство представля¬ет собой центральный институт власти в обществе и кон¬центрированное осуществление политики этой властью.
Государство возникло как законо¬мерный, объективный результат ес¬тественного развития общества на известной ступени его зрелости. Го¬сударство выделилось из общества в процессе разложения первобытнообщинного строя под воздействием целого ря¬да причин и факторов. Обычно к ним относятся:
- углубленное общественное разделение труда, выделе¬ние управления в целях повышения его эффективности в специальную отрасль общественной деятельности. По мере развития производительных сил, расширения хозяйствен¬ных и иных связей, укрупнения человеческих общностей у общества появилась потребность в усилении управлен¬ческих функций и сосредоточении их у определенных лиц и органов;
- возникновение в ходе развития общественного про¬изводства частной собственности, классов и эксплуатации. Государство появляется как результат непримиримости классовых интересов, как политическая организация эко¬номически господствующего класса и орудие подавления им других классов и слоев. Данная позиция наиболее пол¬но представлена в марксизме. Государство, — указывал Ле¬нин, — это "машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы"
Немарксистские научные направления не отрицают важного влияния экономических и социально-классовых отношений на формирование государственности, но и не абсолютизируют роли частной собственности и классов. Известно, что в некоторых случаях образование государ¬ства исторически предшествовало и способствовало клас¬совому расслоению общества. В ходе общественного раз¬вития по мере стирания классовых противоположностей и демократизации общества государство все больше стано¬вится надклассовой, общенациональной организацией.
Политическая теория, наряду с классовыми, выделяет и другие причины возникновения государства:
- демографические факторы, изменения в воспроизвод¬стве самого человека. Здесь имеется в виду рост числен¬ности и плотности; населения, переход народов от коче¬вого к оседлому образу жизни, запрет кровосмешения и упорядочения брачных отношений. Все это повышало по¬требность общества в регулировании взаимосвязей между людьми, проживающими на определенной территории;
- антропологические факторы. Представители антропо¬логических концепций считают, что государственная фор¬ма организации коренится в самой общественной природе человека. Еще Аристотель писал, что человек как суще¬ство в высшей степени коллективное может реализовать себя только в рамках определенных форм общения. Госу¬дарство, подобно семье и селению, есть естественная, ор¬ганически присущая человечеству на определенной стадии развития высшая форма общежития;
- психологические, рациональные и эмоциональные факто¬ры. Государство рассматривается здесь как плод человече¬ского разума, созревший под влиянием определенных "по¬требностей и эмоций человека. Эта точка зрения харак¬терна, в частности, для договорных (контрактных) теорий государства. По мнению Т. Гоббса, сильнейшим мотивом, побуждающим людей к заключению общественного дого¬вора о создании государства, является страх перед агрес¬сией со стороны других людей, опасение за жизнь, сво¬боду и имущество. Д. Локк ставит на первый план челове¬ческий разум, веру в то, что государство способно лучше обеспечить естественные права человека, чем традицион¬ные, догосударственной формы общежития.
Очевидно, что реальное государство возникло в ходе длительного естественно-исторического развития общест¬ва, а не в результате подписания общественного договора. Но для своего времени договорные концепции государ¬ства имели прогрессивное значение, поставив проблемы взаимоотношений личности, общества и государства;
- завоевание одних народов другими. Важную роль этому фактору в возникновении государства придавали сторон¬ники теории насилия — Л. Гумплович, Ф. Оппенгеймер и др. По их мнению, государство возникает в результате внешних завоеваний и политического насилия, что усу¬губляет социальное неравенство, приводит к образованию классов и эксплуатации.
В литературе выделяются и некоторые другие факто¬ры, влияющие на образование государства, — географи¬ческие, этнические и т.п. Тем самым, возникновение го¬сударственности обусловлено многими причинами, среди которых вряд ли можно выделить какую-либо одну в ка¬честве определяющей. Государство возникает, существует и развивается как результат усложнения экономической и социальной жизни, форма удовлетворения потребностей в упорядочении, регулировании и управлении обществен¬ными делами.
Понимание природы и сущности го¬сударства представляет собой весь¬ма трудную задачу политической науки ввиду многогранности и сложности данного соци¬ального образования. Теория государства выделяет трие¬диную основу происхождения, формирования и сущест¬вования государства: общественную, классовую, поли¬тико-правовую или организационно-структурную ("госу¬дарственный формализм", по выражению Г. Гегеля). В зависимости от акцента на одной из этих основ сложи¬лись три различных подхода к исследованию государства:
1) политика-философский, при котором государство рассматривается как универсальная организация, призван¬ная обеспечить единство, целостность общества, решение "общих дел", регулирование взаимоотношений правителей (власти) и народа;
2) классовый, согласно которому государство есть по¬рождение разделения общества на классы и орудие клас¬совой борьбы, организация, по определению Ф. Энгельса, "самого могущественного, экономически господствующего класса, который при помоищ государства становится также политически господствующим классом и приобретает таким образом новые средства для подавления и эксплуа¬тации";
3) правовой и органиэацирннртструктурный подход, ис¬следующий "юридическое государство" как источник права и закона, организующий жизнь общества и деятельность самого государства и его структур в системе политических отношений.
Указанные подходы не исключают друг друга и в сво¬ей совокупности помогают раскрыть сущность и специ¬фику государства как политического института. Исходя из вышеизложенного, можно дать следующее определение: государство — это исторически обусловленная, выделившаяся из общества, детерминированная его экономиче¬ским строем классовая организация, которая осуществля¬ет суверенную власть при пойощи специального аппарата, защищает данные общественные отношения, выступая вместе с тем как официальный представитель всего об¬щества.
2. Формы санкционирования государством обычных норм.
Санкционирование норм обычного права гарантия со стороны государства в их общеобязательности.
Существует несколько форм санкционирования государством обычных норм. Одной из самых ранних форм выступает собирание и фиксирование этих норм в писанных правовых источниках. К ним относятся древнейшие памятники права в Индии, Греции, Франции, Германии, Древней Руси и так далее. Как уже упоминалось, ранее все эти государства трансформировали обычное право в законы. Этот процесс продолжается и сейчас, в основном в международном праве и в государствах традиционной правовой системы. Так, например, продолжают свое действие на территории России «Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов» в редакции 1983 года, принятые Международной Торговой Палатой и Внешторгбанком СССР. Возвращаясь к истории можно отметить, что в России вплоть до 20 века не существовало правовой регламентации биржевой деятельности, тем не менее, первая биржа возникла еще при Петре I и ее деятельность полностью осуществлялась при помощи норм обычного права. Затем Торговый Устав конца 17 века закрепил частично применяемые биржей нормы, и они стали нормами закона. Далее, отсутствие единого положения о государственной службе и административной юстиции привело к тому, что отношения соподчиненности и должностной карьеры регулировались до 1995 года преимущественно нормами правовых обычаев. И так, процесс выработки императивного правила, имеющего официальное значение, «шел, таким образом, по схеме – от повторяющейся, устойчивой практики… через правовой обычай к законодательной норме» .
Данный вид санкционирования имеет тенденцию права – как закона приходить на смену обычаям. Замена обычаев государственно-правовыми нормами может производиться по-разному. В одном случае – это санкционирование обычая, при котором правило остается прежним, но становиться юридическим. В других случаях, государственно-правовая норма, приходя на смену обычаю, вносит определенные уточнения (без изменения сути и содержания), делающая конкретное правило более четким. И еще один вариант, когда правовая норма появляется как синтез нескольких обычае. Таким образом, последовательная замена обычаев, превращает их в положительное право .
Эта же тенденция прослеживается и международном праве. К примеру, морское право, посольское право ранее регулировались только нормами обычного права, а с середины 20 века подвергаются договорному оформлению. Поскольку в настоящий момент конвенционные и обычные нормы международного права по юридической силе являются обязательными, то в принципе возможно изменение обычной нормы договорным путем и договорной нормы обычным путем. Завершение указанных институтов международного права и вступление в силу соответствующих конвенций приведут к тому, что нормы этих конвенций будут заменять в отношениях между их участниками обычные ном международного права. «Не смотря на заключение международных соглашений по морскому праву…, обычаи в области морского права не утратили своего значения, лишь, поскольку ряд из них продолжает действовать или потому, что имеются государства, которые связаны действующими международными обычаями, но не являются участниками какого-либо универсального соглашения» .
Следующей формой государственного санкционирования обычая является отсылка к нему в законе.
В современный период это самый распространенный вид придания норме государственно-правового характера. Очень важно, что при такой санкции обычай превращается в элемент национального права, не утрачивая при этом характер обычая.
1. Санкционирование может носить достаточно, общий характер, когда в Конституциях государств есть ссылка на обычай как источник права;
2. Когда в специальных нормативных актах имеются разрешения законодателя в определенных правоотношениях руководствоваться местными обычаями;
3. А так же когда диспозитивная норма допускает использование правовых обычаев в случаях, если нет соответствующего законодательства, то есть обычай носит субсидиарный характер .
Характерный пример для этого случая можно позаимствовать у А.М. Супатаева из статьи «Правовой обычай как источник права в развивающихся странах». В главе первой Гражданского Кодекса 1975 г. Алжира, указывается, что «в случае отсутствия нормы, установленной законом, суд рассматривает дело в соответствии с принципами мусульманского права, а при отсутствии последних – согласно обычаю» .
ГК РФ 1994 года содержит массу статей, в которых есть ссылки на дополнительное применение норм правовых обычаев.
Санкционирование обычая может быть привязано и к конкретной сфере отношений. Например, ст. 149 Кодекса Торгового Мореплавания гласит: «Перевозчик обязан доставить груз в срок, а если он не установлен, в обычно принятые сроки». Суханов Е.А. считает, что возможность применения обычаев предусмотрена также в ст. 134, 135, 151, 156 КТМ.
Наряду с санкционированием норм обычного права, государство в случае необходимости и целесообразности может предоставить защиту тех обычаев, которые лежат в не правовой сфере. В данном случае обычай превращают в закон и обеспечивают его применение соответствующей санкцией. Семейный кодекс 1998 года тоже содержит данную норму. Намного шире роль таких обычаев в Конституционном праве России, законодательные акты которого узаконили обычаи о государственной или национальной символике, праздничных знаменательных и памятных днях, обычай воинской и врачебной присяги .
Одной из основных форм санкци¬онирования обычая выступает судебное решение. Достаточно судам начать систематически применять ту или иную норму обычного права, чтобы она превратилась в санкционированный обычай. При определенных исторических условиях, сама юридическая практика может привести к образованию своеобразных судебных обычаев, со временем сложившуюся например, в систему английского права – common law.
Другим примером может служить первоначальная деятельность волостных судов в России и таких же судов обычного права в Белоруссии, которые просущест¬вовали вплоть до конца XIX века, а узаконены были только после отмены крепостного права в 1861 году. Эти суды крестьянских общин практически полностью не применяли общегосударственного законодательства. Кроме того, арбитром в купеческом сословии выступал Суд Братчины. Уже позднее были приняты нормативные акта регламентирующие его юрисдикцию.
Это дает основание полагать, что для применения норм обычного права не обязательна прямая отсылка к ним закона. Нормы обычного права действуют и с молчаливого согласия законодателя. Попытка утверждать о том же была сделана Н.И. Разумовичем, Е.В. Колесниковым, Д.Ж. Валеевым.
При всем при этом, дальнейший генезис государства сузил санкционирующую роль судов либо вообще ее устранил. Это связано с тем, что государства, во-первых, не применяют такой источник права как правовой обычай, во-вторых, в высших по юридической силе документах признают его полноправным источником либо в третьих, допускают ссылки на обычное право в действующем законодательстве. Таким образом, обычай, применяемый судом, уже всегда санкционирован государством .
Санкционирование норм обычного права гарантия со стороны государства в их общеобязательности.
Существует несколько форм санкционирования государством обычных норм. Одной из самых ранних форм выступает собирание и фиксирование этих норм в писанных правовых источниках. К ним относятся древнейшие памятники права в Индии, Греции, Франции, Германии, Древней Руси и так далее. Как уже упоминалось, ранее все эти государства трансформировали обычное право в законы. Этот процесс продолжается и сейчас, в основном в международном праве и в государствах традиционной правовой системы. Так, например, продолжают свое действие на территории России «Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов» в редакции 1983 года, принятые Международной Торговой Палатой и Внешторгбанком СССР. Возвращаясь к истории можно отметить, что в России вплоть до 20 века не существовало правовой регламентации биржевой деятельности, тем не менее, первая биржа возникла еще при Петре I и ее деятельность полностью осуществлялась при помощи норм обычного права. Затем Торговый Устав конца 17 века закрепил частично применяемые биржей нормы, и они стали нормами закона. Далее, отсутствие единого положения о государственной службе и административной юстиции привело к тому, что отношения соподчиненности и должностной карьеры регулировались до 1995 года преимущественно нормами правовых обычаев. И так, процесс выработки императивного правила, имеющего официальное значение, «шел, таким образом, по схеме – от повторяющейся, устойчивой практики… через правовой обычай к законодательной норме» .
Данный вид санкционирования имеет тенденцию права – как закона приходить на смену обычаям. Замена обычаев государственно-правовыми нормами может производиться по-разному. В одном случае – это санкционирование обычая, при котором правило остается прежним, но становиться юридическим. В других случаях, государственно-правовая норма, приходя на смену обычаю, вносит определенные уточнения (без изменения сути и содержания), делающая конкретное правило более четким. И еще один вариант, когда правовая норма появляется как синтез нескольких обычае. Таким образом, последовательная замена обычаев, превращает их в положительное право .
Эта же тенденция прослеживается и международном праве. К примеру, морское право, посольское право ранее регулировались только нормами обычного права, а с середины 20 века подвергаются договорному оформлению. Поскольку в настоящий момент конвенционные и обычные нормы международного права по юридической силе являются обязательными, то в принципе возможно изменение обычной нормы договорным путем и договорной нормы обычным путем. Завершение указанных институтов международного права и вступление в силу соответствующих конвенций приведут к тому, что нормы этих конвенций будут заменять в отношениях между их участниками обычные ном международного права. «Не смотря на заключение международных соглашений по морскому праву…, обычаи в области морского права не утратили своего значения, лишь, поскольку ряд из них продолжает действовать или потому, что имеются государства, которые связаны действующими международными обычаями, но не являются участниками какого-либо универсального соглашения» .
Следующей формой государственного санкционирования обычая является отсылка к нему в законе.
В современный период это самый распространенный вид придания норме государственно-правового характера. Очень важно, что при такой санкции обычай превращается в элемент национального права, не утрачивая при этом характер обычая.
1. Санкционирование может носить достаточно, общий характер, когда в Конституциях государств есть ссылка на обычай как источник права;
2. Когда в специальных нормативных актах имеются разрешения законодателя в определенных правоотношениях руководствоваться местными обычаями;
3. А так же когда диспозитивная норма допускает использование правовых обычаев в случаях, если нет соответствующего законодательства, то есть обычай носит субсидиарный характер .
Характерный пример для этого случая можно позаимствовать у А.М. Супатаева из статьи «Правовой обычай как источник права в развивающихся странах». В главе первой Гражданского Кодекса 1975 г. Алжира, указывается, что «в случае отсутствия нормы, установленной законом, суд рассматривает дело в соответствии с принципами мусульманского права, а при отсутствии последних – согласно обычаю» .
ГК РФ 1994 года содержит массу статей, в которых есть ссылки на дополнительное применение норм правовых обычаев.
Санкционирование обычая может быть привязано и к конкретной сфере отношений. Например, ст. 149 Кодекса Торгового Мореплавания гласит: «Перевозчик обязан доставить груз в срок, а если он не установлен, в обычно принятые сроки». Суханов Е.А. считает, что возможность применения обычаев предусмотрена также в ст. 134, 135, 151, 156 КТМ.
Наряду с санкционированием норм обычного права, государство в случае необходимости и целесообразности может предоставить защиту тех обычаев, которые лежат в не правовой сфере. В данном случае обычай превращают в закон и обеспечивают его применение соответствующей санкцией. Семейный кодекс 1998 года тоже содержит данную норму. Намного шире роль таких обычаев в Конституционном праве России, законодательные акты которого узаконили обычаи о государственной или национальной символике, праздничных знаменательных и памятных днях, обычай воинской и врачебной присяги .
Одной из основных форм санкци¬онирования обычая выступает судебное решение. Достаточно судам начать систематически применять ту или иную норму обычного права, чтобы она превратилась в санкционированный обычай. При определенных исторических условиях, сама юридическая практика может привести к образованию своеобразных судебных обычаев, со временем сложившуюся например, в систему английского права – common law.
Другим примером может служить первоначальная деятельность волостных судов в России и таких же судов обычного права в Белоруссии, которые просущест¬вовали вплоть до конца XIX века, а узаконены были только после отмены крепостного права в 1861 году. Эти суды крестьянских общин практически полностью не применяли общегосударственного законодательства. Кроме того, арбитром в купеческом сословии выступал Суд Братчины. Уже позднее были приняты нормативные акта регламентирующие его юрисдикцию.
Это дает основание полагать, что для применения норм обычного права не обязательна прямая отсылка к ним закона. Нормы обычного права действуют и с молчаливого согласия законодателя. Попытка утверждать о том же была сделана Н.И. Разумовичем, Е.В. Колесниковым, Д.Ж. Валеевым.
При всем при этом, дальнейший генезис государства сузил санкционирующую роль судов либо вообще ее устранил. Это связано с тем, что государства, во-первых, не применяют такой источник права как правовой обычай, во-вторых, в высших по юридической силе документах признают его полноправным источником либо в третьих, допускают ссылки на обычное право в действующем законодательстве. Таким образом, обычай, применяемый судом, уже всегда санкционирован государством .
Введение
Форма государства является непосредственным выразителем и носителем его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, такова в конечном счете будет и его форма.
Исследовать государство с точки зрения его сущности означает выявить, волю и интересы каких слоев общества, групп, классов оно в первую очередь выражает и защищает. Рассмотреть государство под углом зрения содержания означает установить, как и в каких направлениях оно при этом действует. Изучить же государство с точки зрения его формы - это значит, в первую очередь, изучить его строение, его основные составные части, его внутреннюю структуру, основные методы осуществления государственной власти.
В отечественной и зарубежной научной литературе нет единого общепризнанного представления о том, что такое форма государства. Высказываются самые разные точки зрения. Имеют место самые различные подходы к определению понятия и содержания формы государства.
Целью данной работы является изучение понятия «форма государства», а также выявление ее структурных элементов на основании сложившихся точек зрения в современной научной литературе.
1. Понятие формы государства
Под формой государства понимается организация, устройство государственной власти .
Этот вопрос о форме государства исследуется юридическими и политическими науками с давних пор. Еще Аристотель на основе анализа греческих городов-государств сделал вывод о том, то существуют различные формы правления: монархия, тирания, аристократия, олигархия, полития и демократия.
История государства и права свидетельствует, что на его форму оказывают влияние различные факторы: соотношение политических сил, исторические условия (международные, внутренние), национальные традиции, политическое и правовое сознание общества, его культура, территория, национальный состав и т.д.
Все эти причины, так или иначе, делают каждое государство уникальным по форме, особенно в том, что касается его деталей.
В отечественной и зарубежной научной литературе нет единого общепризнанного представления о том, что такое форма государства. Высказываются самые разные точки зрения. Имеют место самые различные подходы к определению понятия и содержания формы государства.
Традиционным, например, для отечественного государствоведения и правоведения 60-70-х годов было представление о форме государства как об институте, складывающемся из формы правления и формы государственного устройства. В более поздний период, вплоть до настоящего времени, теория государства и права как наука об общих закономерностях возникновения, функционирования и развития государства и права определила три наиболее общих квалифицирующих элемента, характеризующих форму любого государства: форма правления, форма государственного устройства и государственно-политический режим.
Данное мнение имеет место не только в отечественной, но и в зарубежной литературе.
Каждое государство представляет собой единство именно этих трех элементов. Однако данное единство не является абсолютным, неразрывным. Каждый из трех элементов формы государства обладает относительной самостоятельностью. В то же время указанные три элемента − это не три формы государства, а три составные части, три аспекта единой формы государства. Каждый из них влияет на форму государства, в каждом конкретном государстве он своеобразен. Следует согласиться с И.А. Ильиным в том, что каждому народу должны быть свойственны «своя особая, индивидуальная форма и конституция, соответствующая ему и только ему. Нет одинаковых народов и не должно быть одинаковых форм и конституций…»
2. Форма правления как структурный элемент формы государства
Форма правления есть организация государства, определяемая системой и структурой высших органов власти государства, порядком их образования, распределением компетенции между ними, степенью участия граждан в их формировании .
При анализе формы правления рассматриваются следующие вопросы:
− какие взаимоотношения существуют в данном государстве между высшими органами власти и населением страны;
− какова организация высших органов власти (верховной власти), каков порядок их образования, т.е. как создаются высшие органы власти;
− как строятся взаимоотношения органов власти между собой, какова компетенция высших органов власти.
Основными формами правления являются монархия и республика. Они четко различаются по тому принципу, кто и как правит в государстве, т.е. кто осуществляет в нем верховную власть. Исторически эти две формы правления возникли и существуют параллельно.
Монархия характеризуется следующими признаками: главой государства является монарх, олицетворяющий верховную власть государства; власть, как правило, приобретается по наследству и сохраняется пожизненно; монарх не несет ответственности перед своими подданными.
Истории известны три основных типа монархии: абсолютная, сословно-представительная и конституционная.
На современном этапе развития общества и государства монархии бывают двух видов - дуалистические и парламентарные. Характерной особенностью дуалистической монархии является формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная - у парламента. Парламент, однако, в ряде случаев фактически подчиняется монарху.
Парламентарная монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, исполнительная - правительству, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Примерами парламентарной монархии могут служить Англия, Голландия, Швеция и др. Парламентарную монархию нередко называют конституционной монархией.
Республика характеризуется следующими признаками: выборность, т.е. представительный характер верховной власти; сменяемость высших должностных лиц и органов власти в результате выборов; срочность полномочий высших должностных лиц и высших органов власти (президента, правительства, парламента); ответственность высших должностных лиц перед народом или парламентом за ненадлежащее исполнение своих полномочий.
Республики в настоящее время представлены в виде парламентарных (Италия, Германия, Греция и пр.) и президентских (США, Бразилия, Аргентина и пр.). Различие между ними определяется тем, какой орган (президент как единоличный глава государства или парламент как коллегиальный законодательный орган) формирует правительство страны и контролирует деятельность ключевых органов исполнительной власти. Различают также республику смешанного типа, или полупрезидентскую (Франция, Португалия, Польша и пр.), занимающую промежуточное положение между парламентарной и президентской республиками.
Следует отметить, что несмотря на указанные различия между монархической и республиканской формами правления, они сегодня в значительной мере сближены по основным параметрам. Это объясняется тем, что в любом цивилизованном государстве вне зависимости от особенностей формы правления реализуются принципы народовластия, разделения властей, верховенства права и закона над политикой и пр.
Форма государства является непосредственным выразителем и носителем его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, такова в конечном счете будет и его форма.
Исследовать государство с точки зрения его сущности означает выявить, волю и интересы каких слоев общества, групп, классов оно в первую очередь выражает и защищает. Рассмотреть государство под углом зрения содержания означает установить, как и в каких направлениях оно при этом действует. Изучить же государство с точки зрения его формы - это значит, в первую очередь, изучить его строение, его основные составные части, его внутреннюю структуру, основные методы осуществления государственной власти.
В отечественной и зарубежной научной литературе нет единого общепризнанного представления о том, что такое форма государства. Высказываются самые разные точки зрения. Имеют место самые различные подходы к определению понятия и содержания формы государства.
Целью данной работы является изучение понятия «форма государства», а также выявление ее структурных элементов на основании сложившихся точек зрения в современной научной литературе.
1. Понятие формы государства
Под формой государства понимается организация, устройство государственной власти .
Этот вопрос о форме государства исследуется юридическими и политическими науками с давних пор. Еще Аристотель на основе анализа греческих городов-государств сделал вывод о том, то существуют различные формы правления: монархия, тирания, аристократия, олигархия, полития и демократия.
История государства и права свидетельствует, что на его форму оказывают влияние различные факторы: соотношение политических сил, исторические условия (международные, внутренние), национальные традиции, политическое и правовое сознание общества, его культура, территория, национальный состав и т.д.
Все эти причины, так или иначе, делают каждое государство уникальным по форме, особенно в том, что касается его деталей.
В отечественной и зарубежной научной литературе нет единого общепризнанного представления о том, что такое форма государства. Высказываются самые разные точки зрения. Имеют место самые различные подходы к определению понятия и содержания формы государства.
Традиционным, например, для отечественного государствоведения и правоведения 60-70-х годов было представление о форме государства как об институте, складывающемся из формы правления и формы государственного устройства. В более поздний период, вплоть до настоящего времени, теория государства и права как наука об общих закономерностях возникновения, функционирования и развития государства и права определила три наиболее общих квалифицирующих элемента, характеризующих форму любого государства: форма правления, форма государственного устройства и государственно-политический режим.
Данное мнение имеет место не только в отечественной, но и в зарубежной литературе.
Каждое государство представляет собой единство именно этих трех элементов. Однако данное единство не является абсолютным, неразрывным. Каждый из трех элементов формы государства обладает относительной самостоятельностью. В то же время указанные три элемента − это не три формы государства, а три составные части, три аспекта единой формы государства. Каждый из них влияет на форму государства, в каждом конкретном государстве он своеобразен. Следует согласиться с И.А. Ильиным в том, что каждому народу должны быть свойственны «своя особая, индивидуальная форма и конституция, соответствующая ему и только ему. Нет одинаковых народов и не должно быть одинаковых форм и конституций…»
2. Форма правления как структурный элемент формы государства
Форма правления есть организация государства, определяемая системой и структурой высших органов власти государства, порядком их образования, распределением компетенции между ними, степенью участия граждан в их формировании .
При анализе формы правления рассматриваются следующие вопросы:
− какие взаимоотношения существуют в данном государстве между высшими органами власти и населением страны;
− какова организация высших органов власти (верховной власти), каков порядок их образования, т.е. как создаются высшие органы власти;
− как строятся взаимоотношения органов власти между собой, какова компетенция высших органов власти.
Основными формами правления являются монархия и республика. Они четко различаются по тому принципу, кто и как правит в государстве, т.е. кто осуществляет в нем верховную власть. Исторически эти две формы правления возникли и существуют параллельно.
Монархия характеризуется следующими признаками: главой государства является монарх, олицетворяющий верховную власть государства; власть, как правило, приобретается по наследству и сохраняется пожизненно; монарх не несет ответственности перед своими подданными.
Истории известны три основных типа монархии: абсолютная, сословно-представительная и конституционная.
На современном этапе развития общества и государства монархии бывают двух видов - дуалистические и парламентарные. Характерной особенностью дуалистической монархии является формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная - у парламента. Парламент, однако, в ряде случаев фактически подчиняется монарху.
Парламентарная монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, исполнительная - правительству, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Примерами парламентарной монархии могут служить Англия, Голландия, Швеция и др. Парламентарную монархию нередко называют конституционной монархией.
Республика характеризуется следующими признаками: выборность, т.е. представительный характер верховной власти; сменяемость высших должностных лиц и органов власти в результате выборов; срочность полномочий высших должностных лиц и высших органов власти (президента, правительства, парламента); ответственность высших должностных лиц перед народом или парламентом за ненадлежащее исполнение своих полномочий.
Республики в настоящее время представлены в виде парламентарных (Италия, Германия, Греция и пр.) и президентских (США, Бразилия, Аргентина и пр.). Различие между ними определяется тем, какой орган (президент как единоличный глава государства или парламент как коллегиальный законодательный орган) формирует правительство страны и контролирует деятельность ключевых органов исполнительной власти. Различают также республику смешанного типа, или полупрезидентскую (Франция, Португалия, Польша и пр.), занимающую промежуточное положение между парламентарной и президентской республиками.
Следует отметить, что несмотря на указанные различия между монархической и республиканской формами правления, они сегодня в значительной мере сближены по основным параметрам. Это объясняется тем, что в любом цивилизованном государстве вне зависимости от особенностей формы правления реализуются принципы народовластия, разделения властей, верховенства права и закона над политикой и пр.
§3. Структура права
Вопрос о системе права - это вопрос о строении права, о том, как право организовано изнутри, как оно устроено. следует обратить внимание на различие понятий «система права» и «правовая система». Последнее охватывает всю правовую действительность в ее системном, организованном виде. В правовую систему входят все право¬вые явления, необходимые для процесса правового регулирования. Причем право (объективное право), которое в данном случае мы рассматриваем как систему, в правовую систему входит как элемент наряду с другими элемента¬ми. правоотношениями, юридическими фактами, законностью, правосозна¬нием, системой законодательства и др.
Системность - одно из важнейших качеств права и оно присуще ему объ¬ективно. Объективность этого свойства означает, что система права не может быть сконструирована произвольно, она обусловлена закономерностями об¬щественной жизни, регулируемой социальной сферы.
Системность права предполагает его следующие характеристики:
а) единство, целостность;
б) внутреннюю расчлененность, дифференцированность, наличие эле¬ментов;
в) наличие структуры - целесообразного способа связи элементов;
г) наличие цели (как системообразующего фактора).
Любую систему образуют две стороны: состав (набор необходимых эле¬ментов) и структура (целесообразный способ связи этих элементов) . Поэтому понятие «система права» охватывает как элементы права, так и его структуру. В этой связи некорректна, с точки зрения теории системного подхода, фор¬мулировка - «система и структура права». Структура права рассматриваться отдельно, как особый объект исследования, конечно, может, но не в качест¬ве некоего дополнения к системе права, а как ее внутренняя сторона.
Структура права, как и структуры других социальных явлений, невидима и неосязаема, но она может быть познана через изучение двух моментов:
а) свойств элементов (они определяют структуру, ее характер);
б) взаимодействия элементов системы права. Социальная структура про¬являет себя именно через взаимодействие элементов.
Система вообще - это объект, функционирование которого, необходимое для достижения стоящей перед ним цели, обеспечивается (в определенных условиях среды) совокупностью составляющих его элементов, находящихся в целесообразных отношениях друг с другом.
Право представляет собой сложную, многоуровневую (в какой-то мере да¬же «объемную»), иерархически построенную систему. Последнее означает, что право построено как бы по принципу «матрешки»: то, что на одном уров¬не выступает как элемент, на другом уровне уже может быть рассмотрено как система (подсистема), то есть такое образование, в котором тоже могут быть выделены свои элементы и своя структура.
Элементы в системе права могут быть выделены как минимум на четырех уровнях:
а) на уровне отрасли права:
б) на уровне института права;
в) на уровне нормы права;
г) на уровне элементов нормы права.
В правовой доктрине разработано понятие «структура права». Это доктринальная научная категория, на которую должна ориентироваться законотворческая практика . Она объясняет внутреннее строение национальной правовой сис¬темы, ее струк¬туру, взаи¬мосвязь составляющих ее норм, соедине¬ние норм в группы. Ниже речь пойдет о структуре права, ха¬рактерной для нацио¬нальных правовых систем, входящих в семью европейского континен¬тального права.
Элементами структуры права являются правовые нормы (сис¬тема права – это система правовых норм). Системо¬об¬ра¬зующим признаком, позволяющим отделить систему право¬вых норм от других социальных регуляторов, слу¬жит прин¬цип права, т.е. фор¬мальное ра¬вен¬ство (равенство в свободе, правовая форма свободы). Следовательно, неправовые нормы, даже установленные в законе, не входят в систему права. Например, нормы социального законодательства противоречат принципу права и не могут быть элементами системы (структуры) права.
В наиболее общем виде систему норм права можно пред¬ста¬вить как две подсистемы – частного (граждан¬ского) права и пуб¬личного права. Частное право регу¬ли¬рует от¬но¬шения об¬мена, участ¬ники которых вы¬ступают как фор¬мально равные, формально незави¬си¬мые субъекты. Это пра¬вила сво¬бодного (справед¬ли¬вого, эквивалент¬ного) об¬мена.
Вопрос о системе права - это вопрос о строении права, о том, как право организовано изнутри, как оно устроено. следует обратить внимание на различие понятий «система права» и «правовая система». Последнее охватывает всю правовую действительность в ее системном, организованном виде. В правовую систему входят все право¬вые явления, необходимые для процесса правового регулирования. Причем право (объективное право), которое в данном случае мы рассматриваем как систему, в правовую систему входит как элемент наряду с другими элемента¬ми. правоотношениями, юридическими фактами, законностью, правосозна¬нием, системой законодательства и др.
Системность - одно из важнейших качеств права и оно присуще ему объ¬ективно. Объективность этого свойства означает, что система права не может быть сконструирована произвольно, она обусловлена закономерностями об¬щественной жизни, регулируемой социальной сферы.
Системность права предполагает его следующие характеристики:
а) единство, целостность;
б) внутреннюю расчлененность, дифференцированность, наличие эле¬ментов;
в) наличие структуры - целесообразного способа связи элементов;
г) наличие цели (как системообразующего фактора).
Любую систему образуют две стороны: состав (набор необходимых эле¬ментов) и структура (целесообразный способ связи этих элементов) . Поэтому понятие «система права» охватывает как элементы права, так и его структуру. В этой связи некорректна, с точки зрения теории системного подхода, фор¬мулировка - «система и структура права». Структура права рассматриваться отдельно, как особый объект исследования, конечно, может, но не в качест¬ве некоего дополнения к системе права, а как ее внутренняя сторона.
Структура права, как и структуры других социальных явлений, невидима и неосязаема, но она может быть познана через изучение двух моментов:
а) свойств элементов (они определяют структуру, ее характер);
б) взаимодействия элементов системы права. Социальная структура про¬являет себя именно через взаимодействие элементов.
Система вообще - это объект, функционирование которого, необходимое для достижения стоящей перед ним цели, обеспечивается (в определенных условиях среды) совокупностью составляющих его элементов, находящихся в целесообразных отношениях друг с другом.
Право представляет собой сложную, многоуровневую (в какой-то мере да¬же «объемную»), иерархически построенную систему. Последнее означает, что право построено как бы по принципу «матрешки»: то, что на одном уров¬не выступает как элемент, на другом уровне уже может быть рассмотрено как система (подсистема), то есть такое образование, в котором тоже могут быть выделены свои элементы и своя структура.
Элементы в системе права могут быть выделены как минимум на четырех уровнях:
а) на уровне отрасли права:
б) на уровне института права;
в) на уровне нормы права;
г) на уровне элементов нормы права.
В правовой доктрине разработано понятие «структура права». Это доктринальная научная категория, на которую должна ориентироваться законотворческая практика . Она объясняет внутреннее строение национальной правовой сис¬темы, ее струк¬туру, взаи¬мосвязь составляющих ее норм, соедине¬ние норм в группы. Ниже речь пойдет о структуре права, ха¬рактерной для нацио¬нальных правовых систем, входящих в семью европейского континен¬тального права.
Элементами структуры права являются правовые нормы (сис¬тема права – это система правовых норм). Системо¬об¬ра¬зующим признаком, позволяющим отделить систему право¬вых норм от других социальных регуляторов, слу¬жит прин¬цип права, т.е. фор¬мальное ра¬вен¬ство (равенство в свободе, правовая форма свободы). Следовательно, неправовые нормы, даже установленные в законе, не входят в систему права. Например, нормы социального законодательства противоречат принципу права и не могут быть элементами системы (структуры) права.
В наиболее общем виде систему норм права можно пред¬ста¬вить как две подсистемы – частного (граждан¬ского) права и пуб¬личного права. Частное право регу¬ли¬рует от¬но¬шения об¬мена, участ¬ники которых вы¬ступают как фор¬мально равные, формально незави¬си¬мые субъекты. Это пра¬вила сво¬бодного (справед¬ли¬вого, эквивалент¬ного) об¬мена.
Суверенитет государства стремится быть абсолютным, то есть неограниченным. Однако в реальной жизни он ограничивается факторами различного свойства - внешними, внутренними, объективными, субъективными. Среди них можно назвать мировую систему государств, военный захват всей территории или части территории государства другими государствами, объективные экономические законы, нравственный и духовный мир человека .
В качестве признаков государства в юридической литературе называются также налоги, займы, иногда - даже право и государственный язык. Несомненно, именно государство устанавливает, взимает налоги, формирует или изменяет налоговую систему. Однако налоги по своей природе, прежде всего, экономический, а точнее, социально-экономический институт, который возникает в результате действий сложнейших социально-экономических механизмов и процессов. Здесь же наряду с налогами возникают и такие институты, как "деньги", "прибыль", "проценты", "заработная плата" и т.п. С такого рода оговорками налоги можно считать одним из признаков государства.
В качестве признаков государства в юридической литературе называются также налоги, займы, иногда - даже право и государственный язык. Несомненно, именно государство устанавливает, взимает налоги, формирует или изменяет налоговую систему. Однако налоги по своей природе, прежде всего, экономический, а точнее, социально-экономический институт, который возникает в результате действий сложнейших социально-экономических механизмов и процессов. Здесь же наряду с налогами возникают и такие институты, как "деньги", "прибыль", "проценты", "заработная плата" и т.п. С такого рода оговорками налоги можно считать одним из признаков государства.
Глава 1 Общие философские взгляды Джона Локка
Социальная философия XVII в. создала философскую теорию общества и общественного человека, в которой общество (по крайней мере, государство) предстало как сознательно установленный людьми и основанный на их соглашении искусственный нормативный (в первую очередь, правовой) порядок, а общественный человек – как носитель выработанных и обретаемых им в обществе социальных искусственных качеств. Тем самым философское понятие и философская теория искусственного вне зависимости от того, с какой мерой осознанности и насколько обстоятельно они анализировались мыслителями, оказывались в центре социально-философской проблематики .
Все общество предстало в гражданской философии как искусственно созданный людьми конструкт. Деятельность людей по его конструированию в значительной мере зависит от степени познания людьми человеческой природы и проистекающих из нее естественных прав и законов, которые и должны составить содержание общественного договора, социального контракта. Существующие ныне общества и государства, как полагали теоретики гражданской философии, сформировались в таком виде в ходе своей истории, но оптимальный общественный порядок, проект которого в разных вариантах разрабатывался в социальной философии Гоббса, Спинозы и Локка, по предположению, может быть установлен людьми где угодно и во всякое время. Для своего "созревания" он не требует истории, из нее не произрастает и в ней не складывается.
Общая фундаментальная установка на рассмотрение государства как искусственно созданного людьми правового законодательного порядка характерна для теоретиков гражданской философии Нового времени Т. Гоббса, Б. Спинозы, Дж. Локка.
В отличие от Т. Гоббса, Джон Локк не уделял философской и социально-философской проблематике искусственного такого большого внимания. И хотя он не занимался специально уяснением сущностного своеобразия искусственного, тем не менее в его философском наследии можно обнаружить определенные конкретизации теории социально-искусственного.
Как и у Гоббса, главный интерес Локка состоял в постижении государства как правового порядка, искусственно сконструированного людьми в результате перехода от естественного к гражданскому состоянию на основе общественного договора. Часть различий позиций Гоббса и Локка в их интерпретациях искусственного в его отношении к естественному проистекает из известных расхождений их социально-философских теорий и политико-правовых программ. По Гоббсу, люди обладали неограниченными естественными правами, вытекающими из человеческой природы, только в естественном состоянии; с переходом к гражданскому состоянию у них остается (правда, теперь гарантированное) только право на собственную жизнь и гражданский мир, – от всех остальных естественных прав они отказались. Уже Спиноза видел главное отличие своей теории государства от теории Гоббса в том, что по его представлениям часть естественных прав людей сохраняется и в государственном состоянии. Локк, как известно, существенно расширил набор прав и свобод, неотъемлемых и неотчуждаемых от индивидов. Он отказался от свойственного Гоббсу жесткого противопоставления "естественных прав", замкнутых на естественном состоянии, "естественным законам", существующим только в гражданском обществе (естественным по содержанию как соответствующим человеческой природе, но искусственным, поскольку они сознательно установлены людьми в соответствии с их волей), а также и от абстрактного противопоставления прав как свобод законам как принудительным обязательствам. В результате в несколько модифицированной форме предстало соотношение искусственного и естественного в общественно-государственной жизни. Поскольку многие из естественных прав индивидов сохраняются в государстве, а сама задача существования и функционирования государства видится в обеспечении этих естественных прав посредством искусственных государственных установлений, пропорциональное отношение естественного и искусственного сдвигается в сторону увеличения естественного.
Социальная философия XVII в. создала философскую теорию общества и общественного человека, в которой общество (по крайней мере, государство) предстало как сознательно установленный людьми и основанный на их соглашении искусственный нормативный (в первую очередь, правовой) порядок, а общественный человек – как носитель выработанных и обретаемых им в обществе социальных искусственных качеств. Тем самым философское понятие и философская теория искусственного вне зависимости от того, с какой мерой осознанности и насколько обстоятельно они анализировались мыслителями, оказывались в центре социально-философской проблематики .
Все общество предстало в гражданской философии как искусственно созданный людьми конструкт. Деятельность людей по его конструированию в значительной мере зависит от степени познания людьми человеческой природы и проистекающих из нее естественных прав и законов, которые и должны составить содержание общественного договора, социального контракта. Существующие ныне общества и государства, как полагали теоретики гражданской философии, сформировались в таком виде в ходе своей истории, но оптимальный общественный порядок, проект которого в разных вариантах разрабатывался в социальной философии Гоббса, Спинозы и Локка, по предположению, может быть установлен людьми где угодно и во всякое время. Для своего "созревания" он не требует истории, из нее не произрастает и в ней не складывается.
Общая фундаментальная установка на рассмотрение государства как искусственно созданного людьми правового законодательного порядка характерна для теоретиков гражданской философии Нового времени Т. Гоббса, Б. Спинозы, Дж. Локка.
В отличие от Т. Гоббса, Джон Локк не уделял философской и социально-философской проблематике искусственного такого большого внимания. И хотя он не занимался специально уяснением сущностного своеобразия искусственного, тем не менее в его философском наследии можно обнаружить определенные конкретизации теории социально-искусственного.
Как и у Гоббса, главный интерес Локка состоял в постижении государства как правового порядка, искусственно сконструированного людьми в результате перехода от естественного к гражданскому состоянию на основе общественного договора. Часть различий позиций Гоббса и Локка в их интерпретациях искусственного в его отношении к естественному проистекает из известных расхождений их социально-философских теорий и политико-правовых программ. По Гоббсу, люди обладали неограниченными естественными правами, вытекающими из человеческой природы, только в естественном состоянии; с переходом к гражданскому состоянию у них остается (правда, теперь гарантированное) только право на собственную жизнь и гражданский мир, – от всех остальных естественных прав они отказались. Уже Спиноза видел главное отличие своей теории государства от теории Гоббса в том, что по его представлениям часть естественных прав людей сохраняется и в государственном состоянии. Локк, как известно, существенно расширил набор прав и свобод, неотъемлемых и неотчуждаемых от индивидов. Он отказался от свойственного Гоббсу жесткого противопоставления "естественных прав", замкнутых на естественном состоянии, "естественным законам", существующим только в гражданском обществе (естественным по содержанию как соответствующим человеческой природе, но искусственным, поскольку они сознательно установлены людьми в соответствии с их волей), а также и от абстрактного противопоставления прав как свобод законам как принудительным обязательствам. В результате в несколько модифицированной форме предстало соотношение искусственного и естественного в общественно-государственной жизни. Поскольку многие из естественных прав индивидов сохраняются в государстве, а сама задача существования и функционирования государства видится в обеспечении этих естественных прав посредством искусственных государственных установлений, пропорциональное отношение естественного и искусственного сдвигается в сторону увеличения естественного.
1. Андреева И.А. и др. Основы государства и права. М., Изд. Юрист, 2002.
2. Батлер У., Нерсесянс В.С. История права: Англия и Россия. М., Изд, Норма, 2003.
3. Аметистов Э.М., Карташкин В.А. Права человека. Основные международные документы. М., Международные отношения, 2000.
4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., Норма-Инфра-М, 2001.
5. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., Бек, 2002.
6. Бекназар-Юзбашев Т.Б. Права человека и международное право. М., ЦИНО общества Знание» России, 2003.
7. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М., БЕК, 2000.
8. Большая российская юридическая энциклопедия /Отв. ред. А.Я. Сухарев. М., Инфра-М, 2000.
9. Бота Л. История, философия, принципы и методы правозащитной деятельности. М., Изд-во «ИНТУ», 1995.
10. Бутенко А.П. Власть народа посредством самого народа. М., Изд. Норма, 2004.
11. Гаджизменов Б.А. Уголовно-правовые и криминологические проблемы похищения человека. Автореф. дне, канд. юрид наук. М., 2000.
12. Гаврилов В.В. ООН и права человека. Механизмы создания и осуществления нормативных актов. Владивосток, Изд-во ДВГУ, 2002.
13. Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политико-правовые проблемы взаимодействия. Краснодар: «Советская Кубань», 2007.
14. Государственное право Российской Федерации. /Под ред. О.Е. Кутафина М., Изд. Юридическая литература, 2005.
15. Жарков Б.Н. Права человека в современном мире: проблемы и решения. М.: Изд-во «Знание», 2002.
16. Кашанина Т.В. Кашанин А.В. Основы российского права. М., Юрист, 2001.
17. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., Институт государства и права РАН, 2001.
2. Батлер У., Нерсесянс В.С. История права: Англия и Россия. М., Изд, Норма, 2003.
3. Аметистов Э.М., Карташкин В.А. Права человека. Основные международные документы. М., Международные отношения, 2000.
4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., Норма-Инфра-М, 2001.
5. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., Бек, 2002.
6. Бекназар-Юзбашев Т.Б. Права человека и международное право. М., ЦИНО общества Знание» России, 2003.
7. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М., БЕК, 2000.
8. Большая российская юридическая энциклопедия /Отв. ред. А.Я. Сухарев. М., Инфра-М, 2000.
9. Бота Л. История, философия, принципы и методы правозащитной деятельности. М., Изд-во «ИНТУ», 1995.
10. Бутенко А.П. Власть народа посредством самого народа. М., Изд. Норма, 2004.
11. Гаджизменов Б.А. Уголовно-правовые и криминологические проблемы похищения человека. Автореф. дне, канд. юрид наук. М., 2000.
12. Гаврилов В.В. ООН и права человека. Механизмы создания и осуществления нормативных актов. Владивосток, Изд-во ДВГУ, 2002.
13. Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политико-правовые проблемы взаимодействия. Краснодар: «Советская Кубань», 2007.
14. Государственное право Российской Федерации. /Под ред. О.Е. Кутафина М., Изд. Юридическая литература, 2005.
15. Жарков Б.Н. Права человека в современном мире: проблемы и решения. М.: Изд-во «Знание», 2002.
16. Кашанина Т.В. Кашанин А.В. Основы российского права. М., Юрист, 2001.
17. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., Институт государства и права РАН, 2001.
Заключение
Правовое государство многомерное явление, которое развивается. В ходе общественного прогресса оно приобретает новые свойства, наполняется новым содержанием, которые отвечают конкретным условиям существования общества и ровно его развитию. Неминуемым общим началом любого правового государства является его связанность с правом. Именно на мой взгляд, правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их разными объединениями на основе норм права. При этом право играет приоритетную роль лишь в том случае, если оно выступает средством воли всех и каждого, если действующие законы реально служат интересам народа и государства, а их реализация является воплощением справедливости. Развитое законодательство еще не свидетельствует о наличии в обществе правовой государственности.
По моему мнению, экономической основой правового государства есть производственные отношения, которые базируются на разных формах собственности как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически. В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ, индивидуальный производитель выступает как владелец продуктов своей личной работы. Правовое начало государственности реализуется только при наличии самостоятельности и воли собственности, которые экономически обеспечивают господство права, равенство участников производственных отношений, постоянный рост благосостояния общества и его саморазвитие.
Именно поэтому, на мой взгляд, социальную основу правового государства составляет саморегулирующее гражданское общество, которое объединяет свободных граждан-носителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится человек, его разнообразные интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мыслей, личные права и свободы. Переход от тоталитарных методов управления к правовой государственности связан с резкой переориентацией социальной деятельности государства, с отказом от приоритета «обезличенного» производства над социально-экономическими, политическими и духовными интересами граждан. Крепкая социальная основа государства определяет стабильность его правовых оснований. Правовое государство - это одновременное и социальное государство.
Моральную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности, ее чести и достоинства. Режим правовой государственности реально утверждает высшие моральные ценности человека, обеспечивает их определяющую роль в жизни общества, исключает своеволие и насилие над личностью. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости правосудия, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защиты прав меньшинств, терпимости к разным религиозным взглядам и т.п. Духовная насыщенность государственной жизни со значительной степени определяет моральную зрелость общества в целом, уровень его цивилизованности, гуманизм в социально-экономических и политических, отношениях.
Правовое государство - это суверенное государство, которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, которые заселяют страну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти, такое государство обеспечивает волю естественных отношений, основанных на началах справедливости, для всех без исключения граждан. Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права. Принуждение, будучи важным показателем государственного суверенитета, ограниченно правом, исключает беззаконие и своеволие. Государство применяет силу в умных (правовых) рамках и только в тех случаях, когда поднимается его суверенитет, интересы его граждан. Оно ограничивает волю отдельного человека, если ее поведение угрожает воле других людей.
Политическая природа государства, более всего четко оказывается в его суверенитете. Именно в суверенитете концентрируется вся гамма нужд и интересов разных звеньев политической системы общества. Благодаря суверенитету координируются интересы государственные и негосударственные организации, обеспечивается их справедливое правовое равновесие и свободное развитие.
Не идеализируя роли права, следует реальнее относиться к самой идее правового государства, так как «в действительности политическая власть всегда стремится вырваться из правовых рамок и «правовое государство» - это, скорее, идеальный тип...»
Правовое государство многомерное явление, которое развивается. В ходе общественного прогресса оно приобретает новые свойства, наполняется новым содержанием, которые отвечают конкретным условиям существования общества и ровно его развитию. Неминуемым общим началом любого правового государства является его связанность с правом. Именно на мой взгляд, правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их разными объединениями на основе норм права. При этом право играет приоритетную роль лишь в том случае, если оно выступает средством воли всех и каждого, если действующие законы реально служат интересам народа и государства, а их реализация является воплощением справедливости. Развитое законодательство еще не свидетельствует о наличии в обществе правовой государственности.
По моему мнению, экономической основой правового государства есть производственные отношения, которые базируются на разных формах собственности как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически. В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ, индивидуальный производитель выступает как владелец продуктов своей личной работы. Правовое начало государственности реализуется только при наличии самостоятельности и воли собственности, которые экономически обеспечивают господство права, равенство участников производственных отношений, постоянный рост благосостояния общества и его саморазвитие.
Именно поэтому, на мой взгляд, социальную основу правового государства составляет саморегулирующее гражданское общество, которое объединяет свободных граждан-носителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится человек, его разнообразные интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мыслей, личные права и свободы. Переход от тоталитарных методов управления к правовой государственности связан с резкой переориентацией социальной деятельности государства, с отказом от приоритета «обезличенного» производства над социально-экономическими, политическими и духовными интересами граждан. Крепкая социальная основа государства определяет стабильность его правовых оснований. Правовое государство - это одновременное и социальное государство.
Моральную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности, ее чести и достоинства. Режим правовой государственности реально утверждает высшие моральные ценности человека, обеспечивает их определяющую роль в жизни общества, исключает своеволие и насилие над личностью. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости правосудия, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защиты прав меньшинств, терпимости к разным религиозным взглядам и т.п. Духовная насыщенность государственной жизни со значительной степени определяет моральную зрелость общества в целом, уровень его цивилизованности, гуманизм в социально-экономических и политических, отношениях.
Правовое государство - это суверенное государство, которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, которые заселяют страну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти, такое государство обеспечивает волю естественных отношений, основанных на началах справедливости, для всех без исключения граждан. Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права. Принуждение, будучи важным показателем государственного суверенитета, ограниченно правом, исключает беззаконие и своеволие. Государство применяет силу в умных (правовых) рамках и только в тех случаях, когда поднимается его суверенитет, интересы его граждан. Оно ограничивает волю отдельного человека, если ее поведение угрожает воле других людей.
Политическая природа государства, более всего четко оказывается в его суверенитете. Именно в суверенитете концентрируется вся гамма нужд и интересов разных звеньев политической системы общества. Благодаря суверенитету координируются интересы государственные и негосударственные организации, обеспечивается их справедливое правовое равновесие и свободное развитие.
Не идеализируя роли права, следует реальнее относиться к самой идее правового государства, так как «в действительности политическая власть всегда стремится вырваться из правовых рамок и «правовое государство» - это, скорее, идеальный тип...»
2.1. Общие положения
Обычно функцию обороны государства рассматривают в связи с деятельностью Министерства обороны и наоборот. Между тем, все это относится к более широкой проблеме - теме войны и мира, военной политики.
Согласно Конституции РФ, Президент утверждает военную доктрину (пункт «з» статьи 83 Конституции РФ). Он является Вер¬ховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Прези¬дент вводит на территории России или в отдельных ее местностях во¬енное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Госдуме. Режим военного положения определяется фе¬деральным конституционным законом (статья 87 Конституции РФ).
Президенту предоставлены полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций: при обстоятельствах и в порядке, преду¬смотренных федеральным конституционным законом, он вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением Совету Федерации и Госдуме (статья 88 Конституции РФ).
Президенту как гаранту прав и свобод человека и граждани¬на принадлежат определенные полномочия в сфере определения прав и свобод человека и гражданина. Согласно статье 89 Конституции РФ, он решает вопросы гражданства Российской Федерации и пре¬доставления политического убежища; награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование.
Предоставление главе Российского государства полномочий по утверждению актов военного законодательства, закрепляющих основы военной политики, объясняется тем, что Президент РФ не только руководит деятельностью по выработке научных, теоретических взглядов по вопросам военной, политики, но и возглавляет работу государственных органов и органов военного управления по их реализации.
Президент Российской Федерации обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
Он осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, разрабатывает внешнеполитический курс страны и непосредственно руководит его выполнением. Президент РФ самостоятельно осуществляет дипломатическую деятельность: проводит переговоры на высшем уровне, посещает с официальными и неофициальными визитами зарубежные страны, участвует в совещаниях и встречах глав государств, несет конституционную ответственность за выполнение международных обязательств Российской Федерации.
При определении основных направлений военной политики Президент РФ руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России. При этом представляется важным обеспечить точное соответствие национальных интересов Российской Федерации и интересов международных сообществ, членом которых является наша страна. Только главой России принимается решение о проведении переговоров в отношении договоров, заключаемых от имени Российского государства по вопросам обороны. Как правило, Президентом РФ принимается единое решение, охватывающее вопросы как проведения переговоров, так и подписания международного договора. Как руководитель внешней политикой страны он вправе принимать решения о проведении переговоров и заключении международных договоров по вопросам обеспечения обороноспособности государства, относящимся к ведению Правительства России. В процессе ведения международных переговоров по вопросам обороны и в целях их заключения Президент России рассматривает рекомендации и предложения соответствующих государственных органов. Решения Правительства о представлении Президенту предложений о заключении таких договоров принимаются в форме постановления. Это относится к проектам наиболее важных договоров о военном сотрудничестве, сокращении вооружений, военной интеграции. Но переговоры главы Российского государства в области обороны не всегда должны заканчиваться подписанием юридического документа. Они могут привести к заключению межгосударственного соглашения политического, а не правового характера, которое не порождает юридических обязательств. Президент России ведет переговоры и подписывает международные договоры с главами государств и правительств других стран лично (но может назначать для этого определенное лицо или делегацию) и ратифицирует договоры.
2.2. Введение Президентом чрезвычайного положения
Для осуществления деятельности по определению основных направлений военной политики глава Российского государства наделяется внешнеполитическими и внутриполитическими полномочиями. Так, в случае агрессии против Российской Федерации или ее непосредственной угрозы Президент Российской Федерация вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Агрессией признается применение иностранным государством (группой государств) вооруженной силы против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности России. В Указе Президента РФ о введении военного положения определяются обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых оно начинает действовать; границы территории, охватываемой режимом военного положения. Указ Президента подлежит обнародованию по каналам радио, телевидения и официальному опубликованию. Не утвержденный указ прекращает действие со следующего дня после принятия решения Советом Федерации, о чем население Российской Федерации или соответствующих местностей незамедлительно оповещается.
Обычно функцию обороны государства рассматривают в связи с деятельностью Министерства обороны и наоборот. Между тем, все это относится к более широкой проблеме - теме войны и мира, военной политики.
Согласно Конституции РФ, Президент утверждает военную доктрину (пункт «з» статьи 83 Конституции РФ). Он является Вер¬ховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Прези¬дент вводит на территории России или в отдельных ее местностях во¬енное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Госдуме. Режим военного положения определяется фе¬деральным конституционным законом (статья 87 Конституции РФ).
Президенту предоставлены полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций: при обстоятельствах и в порядке, преду¬смотренных федеральным конституционным законом, он вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением Совету Федерации и Госдуме (статья 88 Конституции РФ).
Президенту как гаранту прав и свобод человека и граждани¬на принадлежат определенные полномочия в сфере определения прав и свобод человека и гражданина. Согласно статье 89 Конституции РФ, он решает вопросы гражданства Российской Федерации и пре¬доставления политического убежища; награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование.
Предоставление главе Российского государства полномочий по утверждению актов военного законодательства, закрепляющих основы военной политики, объясняется тем, что Президент РФ не только руководит деятельностью по выработке научных, теоретических взглядов по вопросам военной, политики, но и возглавляет работу государственных органов и органов военного управления по их реализации.
Президент Российской Федерации обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
Он осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, разрабатывает внешнеполитический курс страны и непосредственно руководит его выполнением. Президент РФ самостоятельно осуществляет дипломатическую деятельность: проводит переговоры на высшем уровне, посещает с официальными и неофициальными визитами зарубежные страны, участвует в совещаниях и встречах глав государств, несет конституционную ответственность за выполнение международных обязательств Российской Федерации.
При определении основных направлений военной политики Президент РФ руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России. При этом представляется важным обеспечить точное соответствие национальных интересов Российской Федерации и интересов международных сообществ, членом которых является наша страна. Только главой России принимается решение о проведении переговоров в отношении договоров, заключаемых от имени Российского государства по вопросам обороны. Как правило, Президентом РФ принимается единое решение, охватывающее вопросы как проведения переговоров, так и подписания международного договора. Как руководитель внешней политикой страны он вправе принимать решения о проведении переговоров и заключении международных договоров по вопросам обеспечения обороноспособности государства, относящимся к ведению Правительства России. В процессе ведения международных переговоров по вопросам обороны и в целях их заключения Президент России рассматривает рекомендации и предложения соответствующих государственных органов. Решения Правительства о представлении Президенту предложений о заключении таких договоров принимаются в форме постановления. Это относится к проектам наиболее важных договоров о военном сотрудничестве, сокращении вооружений, военной интеграции. Но переговоры главы Российского государства в области обороны не всегда должны заканчиваться подписанием юридического документа. Они могут привести к заключению межгосударственного соглашения политического, а не правового характера, которое не порождает юридических обязательств. Президент России ведет переговоры и подписывает международные договоры с главами государств и правительств других стран лично (но может назначать для этого определенное лицо или делегацию) и ратифицирует договоры.
2.2. Введение Президентом чрезвычайного положения
Для осуществления деятельности по определению основных направлений военной политики глава Российского государства наделяется внешнеполитическими и внутриполитическими полномочиями. Так, в случае агрессии против Российской Федерации или ее непосредственной угрозы Президент Российской Федерация вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Агрессией признается применение иностранным государством (группой государств) вооруженной силы против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности России. В Указе Президента РФ о введении военного положения определяются обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых оно начинает действовать; границы территории, охватываемой режимом военного положения. Указ Президента подлежит обнародованию по каналам радио, телевидения и официальному опубликованию. Не утвержденный указ прекращает действие со следующего дня после принятия решения Советом Федерации, о чем население Российской Федерации или соответствующих местностей незамедлительно оповещается.
1.2 Федеральное казначейство в системе управления государственными финансовыми ресурсами
Федеральнօе казначействօ (Казначействօ Рօссии) является федеральным օрганօм испօлнительнօй власти (федеральнօй службօй), օсуществляющим в сօօтветствии с закօнօдательствօм Рօссийскօй Федерации правօприменительные функции пօ օбеспечению испօлнения федеральнօгօ бюджета, кассօвօму օбслуживанию испօлнения бюджетօв бюджетнօй системы Рօссийскօй Федерации, предварительнօму и текущему кօнтрօлю за ведением օпераций сօ средствами федеральнօгօ бюджета главными распօрядителями, распօрядителями и пօлучателями средств федеральнօгօ бюджета.
Федеральнօе казначействօ нахօдится в ведении Министерства финансօв Рօссийскօй Федерации. Федеральнօе казначействօ в свօей деятельнօсти рукօвօдствуется Кօнституцией Рօссийскօй Федерации, федеральными кօнституциօнными закօнами, федеральными закօнами, актами Президента Рօссийскօй Федерации и Правительства Рօссийскօй Федерации, междунарօдными дօгօвօрами Рօссийскօй Федерации, нօрмативными правօвыми актами Министерства финансօв Рօссийскօй Федерации [37, С. 37-38].
Федеральнօе казначействօ օсуществляет свօю деятельнօсть непօсредственнօ и через свօи территօриальные օрганы вօ взаимօдействии с другими федеральными օрганами испօлнительнօй власти, օрганами испօлнительнօй власти субъектօв Рօссийскօй Федерации, օрганами местнօгօ самօуправления, Центральным банкօм Рօссийскօй Федерации, օбщественными օбъединениями и иными օрганизациями [23, С. 21].
Чтօ касается пօлнօмօчий, тօ Федеральнօе казначействօ օсуществляет следующие пօлнօмօчия в устанօвленнօй сфере деятельнօсти:
-дօвօдит дօ главных распօрядителей, распօрядителей и пօлучателей средств федеральнօгօ бюджета пօказатели свօднօй бюджетнօй рօсписи, лимиты бюджетных օбязательств и օбъемы финансирօвания;
-ведет учет օпераций пօ кассօвօму испօлнению федеральнօгօ бюджета;
-օткрывает в Центральнօм банке Рօссийскօй Федерации и кредитных օрганизациях счета пօ учету средств федеральнօгօ бюджета и иных средств в сօօтветствии с закօнօдательствօм Рօссийскօй Федерации, устанавливает режимы счетօв федеральнօгօ бюджета;
-օткрывает и ведет лицевые счета главных распօрядителей, распօрядителей и пօлучателей средств федеральнօгօ бюджета;
-ведет свօдный реестр главных распօрядителей, распօрядителей и пօлучателей средств федеральнօгօ бюджета;
-ведет учет пօказателей свօднօй бюджетнօй рօсписи федеральнօгօ бюджета, лимитօв бюджетных օбязательств и их изменений;
-сօставляет и представляет в Министерствօ финансօв Рօссийскօй Федерации օперативную инфօрмацию и օтчетнօсть օб испօлнении федеральнօгօ бюджета, օтчетнօсть օб испօлнении кօнсօлидирօваннօгօ бюджета Рօссийскօй Федерации; [23, С. 22-24].
-пօлучает в устанօвленнօм пօрядке օт главных распօрядителей средств федеральнօгօ бюджета, օрганօв испօлнительнօй власти субъектօв Рօссийскօй Федерации, гօсударственных внебюджетных фօндօв и օрганօв местнօгօ самօуправления материалы, неօбхօдимые для сօставления օтчетнօсти օб испօлнении федеральнօгօ бюджета и кօнсօлидирօваннօгօ бюджета Рօссийскօй Федерации;
-օсуществляет распределение дօхօдօв օт уплаты федеральных налօгօв и сбօрօв между бюджетами бюджетнօй системы Рօссийскօй Федерации в сօօтветствии с закօнօдательствօм Рօссийскօй Федерации;
-օсуществляет прօгнօзирօвание и кассօвօе планирօвание средств федеральнօгօ бюджета;
-օсуществляет управление օперациями на единօм счете федеральнօгօ бюджета;
-օсуществляет в устанօвленнօм пօрядке кассօвօе օбслуживание испօлнения бюджетօв бюджетнօй системы Рօссийскօй Федерации;
-օбеспечивает прօведение кассօвых выплат из бюджетօв бюджетнօй системы Рօссийскօй Федерации օт имени и пօ пօручению сօօтветствующих օрганօв, օсуществляющих сбօр дօхօдօв бюджетօв, или пօлучателей средств указанных бюджетօв, лицевые счета кօтօрых в устанօвленнօм пօрядке օткрыты в Федеральнօм казначействе; [23, С. 12-13].
-օсуществляет предварительный и текущий кօнтрօль за ведением օпераций сօ средствами федеральнօгօ бюджета главными распօрядителями, распօрядителями и пօлучателями средств федеральнօгօ бюджета;
-օсуществляет пօдтверждение денежных օбязательств федеральнօгօ бюджета и сօвершает разрешительную надпись на правօ օсуществления расхօдօв федеральнօгօ бюджета в рамках выделенных лимитօв бюджетных օбязательств;
-օбօбщает практику применения закօнօдательства Рօссийскօй Федерации в устанօвленнօй сфере деятельнօсти и внօсит в Министерствօ финансօв Рօссийскօй Федерации предлօжения пօ егօ сօвершенствօванию;
-օсуществляет функции главнօгօ распօрядителя и пօлучателя средств федеральнօгօ бюджета, предусмօтренных на сօдержание Федеральнօгօ казначейства и реализацию вօзлօженных на негօ функций;
-օбеспечивает в пределах свօей кօмпетенции защиту сведений, сօставляющих гօсударственную тайну;
-օбеспечивает свօевременнօе и пօлнօе рассмօтрение օбращений граждан, принятие пօ ним решений и направление заявителям օтветօв в устанօвленный закօнօдательствօм Рօссийскօй Федерации срօк;
-օбеспечивает мօбилизациօнную пօдгօтօвку Федеральнօгօ казначейства;
-օрганизует прօфессиօнальную пօдгօтօвку рабօтникօв Федеральнօгօ казначейства, их перепօдгօтօвку, пօвышение квалификации и стажирօвку;
-օсуществляет в сօօтветствии с закօнօдательствօм Рօссийскօй Федерации рабօту пօ кօмплектօванию, хранению, учету и испօльзօванию архивных дօкументօв, օбразօвавшихся в хօде деятельнօсти Федеральнօгօ казначейства;
-взаимօдействует в устанօвленнօм пօрядке с օрганами гօсударственнօй власти инօстранных гօсударств и междунарօдными օрганизациями в устанօвленнօй сфере деятельнօсти;
-прօвօдит в устанօвленнօм пօрядке кօнкурсы и заключает гօсударственные кօнтракты на размещение заказօв на пօставку тօварօв, выпօлнение рабօт, օказание услуг для нужд Федеральнօгօ казначейства, а также на прօведение научнօ-исследօвательских рабօт для гօсударственных нужд в устанօвленнօй сфере деятельнօсти;
-ведет реестр гօсударственных кօнтрактօв, заключенных օт имени Рօссийскօй Федерации пօ итօгам размещения заказօв;
-օсуществляет иные функции в устанօвленнօй сфере деятельнօсти, если такие функции предусмօтрены федеральными закօнами, нօрмативными правօвыми актами Президента Рօссийскօй Федерации или Правительства Рօссийскօй Федерации.
Федеральнօе казначействօ с целью реализации пօлнօмօчий в устанօвленнօй сфере деятельнօсти имеет правօ:
-запрашивать и пօлучать в устанօвленнօм пօрядке сведения, неօбхօдимые для принятия решений пօ вօпрօсам устанօвленнօй сферы деятельнօсти;
-давать юридическим и физическим лицам разъяснения пօ вօпрօсам, օтнесенным к устанօвленнօй сфере деятельнօсти;
-օрганизօвывать прօведение неօбхօдимых экспертиз, анализօв и օценօк, а также научных исследօваний в устанօвленнօй сфере деятельнօсти;
-привлекать в устанօвленнօм пօрядке для прօрабօтки вօпрօсօв, օтнесенных к устанօвленнօй сфере деятельнօсти, научные и иные օрганизации, а также ученых и специалистօв;
-օсуществлять кօнтрօль за деятельнօстью территօриальных օрганօв Федеральнօгօ казначейства;
-сօздавать, реօрганизօвывать и ликвидирօвать территօриальные օрганы Федеральнօгօ казначейства пօ сօгласօванию с Министрօм финансօв Рօссийскօй Федерации;
-применять предусмօтренные закօнօдательствօм Рօссийскօй Федерации меры օграничительнօгօ, предупредительнօгօ и прօфилактическօгօ характера, направленные на недօпущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами օбязательных требօваний в устанօвленнօй сфере деятельнօсти, а также меры пօ ликвидации пօследствий указанных нарушений;
-сօздавать сօвещательные и экспертные օрганы (сօветы, кօмиссии, группы, кօллегии) в устанօвленнօй сфере деятельнօсти [37, С. 39-40].
Федеральнօе казначействօ не вправе օсуществлять в устанօвленнօй сфере деятельнօсти нօрмативнօ-правօвօе регулирօвание, крօме случаев, устанавливаемых федеральными закօнами, указами Президента Рօссийскօй Федерации и пօстанօвлениями Правительства Рօссийскօй Федерации, а также функции пօ управлению гօсударственным имуществօм и օказанию платных услуг [21, С. 14].
Федеральнօе казначействօ (Казначействօ Рօссии) является федеральным օрганօм испօлнительнօй власти (федеральнօй службօй), օсуществляющим в сօօтветствии с закօнօдательствօм Рօссийскօй Федерации правօприменительные функции пօ օбеспечению испօлнения федеральнօгօ бюджета, кассօвօму օбслуживанию испօлнения бюджетօв бюджетнօй системы Рօссийскօй Федерации, предварительнօму и текущему кօнтрօлю за ведением օпераций сօ средствами федеральнօгօ бюджета главными распօрядителями, распօрядителями и пօлучателями средств федеральнօгօ бюджета.
Федеральнօе казначействօ нахօдится в ведении Министерства финансօв Рօссийскօй Федерации. Федеральнօе казначействօ в свօей деятельнօсти рукօвօдствуется Кօнституцией Рօссийскօй Федерации, федеральными кօнституциօнными закօнами, федеральными закօнами, актами Президента Рօссийскօй Федерации и Правительства Рօссийскօй Федерации, междунарօдными дօгօвօрами Рօссийскօй Федерации, нօрмативными правօвыми актами Министерства финансօв Рօссийскօй Федерации [37, С. 37-38].
Федеральнօе казначействօ օсуществляет свօю деятельнօсть непօсредственнօ и через свօи территօриальные օрганы вօ взаимօдействии с другими федеральными օрганами испօлнительнօй власти, օрганами испօлнительнօй власти субъектօв Рօссийскօй Федерации, օрганами местнօгօ самօуправления, Центральным банкօм Рօссийскօй Федерации, օбщественными օбъединениями и иными օрганизациями [23, С. 21].
Чтօ касается пօлнօмօчий, тօ Федеральнօе казначействօ օсуществляет следующие пօлнօмօчия в устанօвленнօй сфере деятельнօсти:
-дօвօдит дօ главных распօрядителей, распօрядителей и пօлучателей средств федеральнօгօ бюджета пօказатели свօднօй бюджетнօй рօсписи, лимиты бюджетных օбязательств и օбъемы финансирօвания;
-ведет учет օпераций пօ кассօвօму испօлнению федеральнօгօ бюджета;
-օткрывает в Центральнօм банке Рօссийскօй Федерации и кредитных օрганизациях счета пօ учету средств федеральнօгօ бюджета и иных средств в сօօтветствии с закօнօдательствօм Рօссийскօй Федерации, устанавливает режимы счетօв федеральнօгօ бюджета;
-օткрывает и ведет лицевые счета главных распօрядителей, распօрядителей и пօлучателей средств федеральнօгօ бюджета;
-ведет свօдный реестр главных распօрядителей, распօрядителей и пօлучателей средств федеральнօгօ бюджета;
-ведет учет пօказателей свօднօй бюджетнօй рօсписи федеральнօгօ бюджета, лимитօв бюджетных օбязательств и их изменений;
-сօставляет и представляет в Министерствօ финансօв Рօссийскօй Федерации օперативную инфօрмацию и օтчетнօсть օб испօлнении федеральнօгօ бюджета, օтчетнօсть օб испօлнении кօнсօлидирօваннօгօ бюджета Рօссийскօй Федерации; [23, С. 22-24].
-пօлучает в устанօвленнօм пօрядке օт главных распօрядителей средств федеральнօгօ бюджета, օрганօв испօлнительнօй власти субъектօв Рօссийскօй Федерации, гօсударственных внебюджетных фօндօв и օрганօв местнօгօ самօуправления материалы, неօбхօдимые для сօставления օтчетнօсти օб испօлнении федеральнօгօ бюджета и кօнсօлидирօваннօгօ бюджета Рօссийскօй Федерации;
-օсуществляет распределение дօхօдօв օт уплаты федеральных налօгօв и сбօрօв между бюджетами бюджетнօй системы Рօссийскօй Федерации в сօօтветствии с закօнօдательствօм Рօссийскօй Федерации;
-օсуществляет прօгнօзирօвание и кассօвօе планирօвание средств федеральнօгօ бюджета;
-օсуществляет управление օперациями на единօм счете федеральнօгօ бюджета;
-օсуществляет в устанօвленнօм пօрядке кассօвօе օбслуживание испօлнения бюджетօв бюджетнօй системы Рօссийскօй Федерации;
-օбеспечивает прօведение кассօвых выплат из бюджетօв бюджетнօй системы Рօссийскօй Федерации օт имени и пօ пօручению сօօтветствующих օрганօв, օсуществляющих сбօр дօхօдօв бюджетօв, или пօлучателей средств указанных бюджетօв, лицевые счета кօтօрых в устанօвленнօм пօрядке օткрыты в Федеральнօм казначействе; [23, С. 12-13].
-օсуществляет предварительный и текущий кօнтрօль за ведением օпераций сօ средствами федеральнօгօ бюджета главными распօрядителями, распօрядителями и пօлучателями средств федеральнօгօ бюджета;
-օсуществляет пօдтверждение денежных օбязательств федеральнօгօ бюджета и сօвершает разрешительную надпись на правօ օсуществления расхօдօв федеральнօгօ бюджета в рамках выделенных лимитօв бюджетных օбязательств;
-օбօбщает практику применения закօнօдательства Рօссийскօй Федерации в устанօвленнօй сфере деятельнօсти и внօсит в Министерствօ финансօв Рօссийскօй Федерации предлօжения пօ егօ сօвершенствօванию;
-օсуществляет функции главнօгօ распօрядителя и пօлучателя средств федеральнօгօ бюджета, предусмօтренных на сօдержание Федеральнօгօ казначейства и реализацию вօзлօженных на негօ функций;
-օбеспечивает в пределах свօей кօмпетенции защиту сведений, сօставляющих гօсударственную тайну;
-օбеспечивает свօевременнօе и пօлнօе рассмօтрение օбращений граждан, принятие пօ ним решений и направление заявителям օтветօв в устанօвленный закօнօдательствօм Рօссийскօй Федерации срօк;
-օбеспечивает мօбилизациօнную пօдгօтօвку Федеральнօгօ казначейства;
-օрганизует прօфессиօнальную пօдгօтօвку рабօтникօв Федеральнօгօ казначейства, их перепօдгօтօвку, пօвышение квалификации и стажирօвку;
-օсуществляет в сօօтветствии с закօнօдательствօм Рօссийскօй Федерации рабօту пօ кօмплектօванию, хранению, учету и испօльзօванию архивных дօкументօв, օбразօвавшихся в хօде деятельнօсти Федеральнօгօ казначейства;
-взаимօдействует в устанօвленнօм пօрядке с օрганами гօсударственнօй власти инօстранных гօсударств и междунарօдными օрганизациями в устанօвленнօй сфере деятельнօсти;
-прօвօдит в устанօвленнօм пօрядке кօнкурсы и заключает гօсударственные кօнтракты на размещение заказօв на пօставку тօварօв, выпօлнение рабօт, օказание услуг для нужд Федеральнօгօ казначейства, а также на прօведение научнօ-исследօвательских рабօт для гօсударственных нужд в устанօвленнօй сфере деятельнօсти;
-ведет реестр гօсударственных кօнтрактօв, заключенных օт имени Рօссийскօй Федерации пօ итօгам размещения заказօв;
-օсуществляет иные функции в устанօвленнօй сфере деятельнօсти, если такие функции предусмօтрены федеральными закօнами, нօрмативными правօвыми актами Президента Рօссийскօй Федерации или Правительства Рօссийскօй Федерации.
Федеральнօе казначействօ с целью реализации пօлнօмօчий в устанօвленнօй сфере деятельнօсти имеет правօ:
-запрашивать и пօлучать в устанօвленнօм пօрядке сведения, неօбхօдимые для принятия решений пօ вօпрօсам устанօвленнօй сферы деятельнօсти;
-давать юридическим и физическим лицам разъяснения пօ вօпрօсам, օтнесенным к устанօвленнօй сфере деятельнօсти;
-օрганизօвывать прօведение неօбхօдимых экспертиз, анализօв и օценօк, а также научных исследօваний в устанօвленнօй сфере деятельнօсти;
-привлекать в устанօвленнօм пօрядке для прօрабօтки вօпрօсօв, օтнесенных к устанօвленнօй сфере деятельнօсти, научные и иные օрганизации, а также ученых и специалистօв;
-օсуществлять кօнтрօль за деятельнօстью территօриальных օрганօв Федеральнօгօ казначейства;
-сօздавать, реօрганизօвывать и ликвидирօвать территօриальные օрганы Федеральнօгօ казначейства пօ сօгласօванию с Министрօм финансօв Рօссийскօй Федерации;
-применять предусмօтренные закօнօдательствօм Рօссийскօй Федерации меры օграничительнօгօ, предупредительнօгօ и прօфилактическօгօ характера, направленные на недօпущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами օбязательных требօваний в устанօвленнօй сфере деятельнօсти, а также меры пօ ликвидации пօследствий указанных нарушений;
-сօздавать сօвещательные и экспертные օрганы (сօветы, кօмиссии, группы, кօллегии) в устанօвленнօй сфере деятельнօсти [37, С. 39-40].
Федеральнօе казначействօ не вправе օсуществлять в устанօвленнօй сфере деятельнօсти нօрмативнօ-правօвօе регулирօвание, крօме случаев, устанавливаемых федеральными закօнами, указами Президента Рօссийскօй Федерации и пօстанօвлениями Правительства Рօссийскօй Федерации, а также функции пօ управлению гօсударственным имуществօм и օказанию платных услуг [21, С. 14].
Наши гарантии:
Финансовая защищенность
Опытные специалисты
Тщательная проверка качества
Тайна сотрудничества