Муниципальное право - готовые работы

Введение
Актуальность темы исследования Процесс формирования эффективной системы управления в современной политической истории России идет практически беспрерывно, начиная с 1992 года. Крупномасштабная реорганизация системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, сопровождаемая реформой государственной службы, происходила в 1992, 1994, 1996, 1998, 2000 годах и продолжается в настоящее время. Развитие правовой, организационной, территориальной, финансово-экономической основ местного самоуправления позволило обосновать необходимость формирования муниципального права как новой отрасли российского права, тем не менее принятые в 1995 и 2003 годах Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие нормативные акты не сняли с повестки дня вопрос о завершенности реформы местного самоуправления и его институтов, включая институт муниципальной службы. Дальнейшее развитие местного самоуправления рассматривается федеральными органами государственной власти в рамках решения комплексной задачи совершенствования государственного управления в целом.
Опыт правового регулирования в этой сфере, накопленный за непродолжительный период существования новой российской государственности, позволяет сделать несколько выводов, имеющих существенное значение для понимания того, на какой основе формируется перспективная модель муниципальной службы:
1) конституционный принцип организационной обособленности местного самоуправления от государственной власти позволяет говорить о "кадровом суверенитете" муниципальных образований, их самостоятельности в осуществлении кадровой политики;
2) местное самоуправление, его органы, несмотря на
организационную самостоятельность, входят в единую систему власти в государстве: на федеральном уровне, в субъектах Федерации и муниципальном уровне функционируют органы публичной власти, обеспечивающие в соответствии с Конституцией Российской Федерации реализацию власти народа и обладающие собственной компетенцией, нормативное содержание которой может меняться с учетом развития государства, гражданского общества и стоящих перед ними задач. Местное самоуправление обладает признаками саморегулируемой организации и, являясь формой осуществления народом своей власти, реализуется посредством деятельности населения, выборных и иных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц и профессионального корпуса муниципальных служащих;
3) муниципальная служба является новым видом публичной служебной деятельности, взаимодействует с государственной службой, идентична ей по набору структурных элементов, но может отличаться от государственной службы по содержательному наполнению ряда элементов. Цель муниципальной служебной деятельности состоит в обслуживании полномочий местного самоуправлении, реализации их непосредственно населением и органами местного самоуправления и является производной от объема решаемых на муниципальном уровне вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления. Несомненно, что существенные изменения в системе местного самоуправления, уточнение задач и функций органов местного самоуправления в обязательном порядке скажутся на правовом обеспечении института муниципальной службы.
Современный подход к реформе государственного управления и рассмотрение в таком контексте состояния управления на местном уровне указывает на необходимость анализа изменений нормативных актов в области государственной службы и учета их влияния на правовое оформление института муниципальной службы. В Федеральном законе от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" впервые в российском законодательстве закреплен принцип взаимосвязи двух видов публичной службы, а в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" этот принцип получил свое развитие.
Таким образом, процессы совершенствования государственного управления, местного самоуправления, реформирования государственной службы, непосредственно влияющие на совокупность норм института муниципальной службы, дают основания для утверждения о необходимости изменения его содержания и постановке вопроса о глубине и качестве возможных преобразований. Поскольку комплексных исследований в этой области проводится недостаточно, автором предпринята попытка системного комплексного анализа института муниципальной службы и обоснования на основе этого анализа концепции развития муниципальной службы в Российской Федерации на современном этапе.
Теоретическая основа исследования. Обобщение и анализ научной литературы по теме исследования свидетельствуют о том, что вопросы формирования муниципальной службы не получили должного и полного разрешения, несмотря на значительное внимание к ним современных авторов. В советский период развития государства служба в органах местной власти рассматривалась как служба в государственных органах, не имеющая каких-либо существенных отличий. В постсоветский период эта тема затрагивалась, в основном, в контексте рассмотрения проблем государственной службы, местного самоуправления, административных, трудовых правоотношений и т.д.
Для правильного понимания и оценки правового регулирования муниципальной службы важное значение имеет уяснение и раскрытие перемен, произошедших в системе местной власти за последние десятилетия. Значительный вклад в разработку вопросов организации и функционирования местных органов государственной власти внесли такие ученые, как С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев, А.А.Безуглов, В.И. Васильев, Р.Ф. Васильев, Е.И. Козлова, В.А. Кряжков, О.Е. Кутафин, А.И. Лукьянов, В.А. Пертцик, А.Я. Слива, Я.Н. Уманский, К.Ф. Шеремет и др. Работы этих ученых позволяют выделить тенденции развития местной власти в нашей стране, определяющие во многом возникновение и развитие института муниципальной службы.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования является совокупность норм и принципов, регулирующих процесс формирования муниципальной службы в Российской Объектом исследования являются тенденции становления и развития системы правовых отношений, возникающих по поводу организации и функционирования муниципальной службы как нового вида служебной деятельности.
Цель исследования заключается в проведении комплексного анализа современного состояния института муниципальной службы, теоретическом обосновании и разработке перспективной модели правового оформления муниципальной службы, складывающейся в процессе взаимодействия органов публичной власти федеративного государства.
Задачи исследования выделить основные характеристики муниципальной службы, позволяющие обособить ее как новый вид служебной деятельности, уточнить понятие "муниципальная служба";
- определить цель, задачи и функции муниципальной службы как системы, обладающей собственной элементной базой и входящей на правах подсистемы в систему местного самоуправления;
- рассмотреть реформирование муниципальной службы после принятия нового закона;
- проанализировать муниципальную службу в контексте реформы местного самоуправления;
-исследовать прохождение муниципальной службы в ЯНАО (ямало-ненецкий ао);
-рассмотреть профессиональную переподготовку, повышение квалификации муниципальных служащих;
-проанализировать муниципальную службу как объект правового регулирования.
Нормативную и эмпирическую основу исследования составили положения Конституции Российской Федерации 1993 года, а также находящиеся в системной связи с ней международные и внутригосударственные нормативные правовые акты. Нормативно-правовое регулирование муниципальной службы осуществляется не только на федеральном уровне, но и субъектами Федерации, а также органами местного самоуправления. Важное место в работе занимает анализ законов субъектов Российской Федерации.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно вносит вклад в развитие научных представлений о системе муниципальной службы, создание модели правового регулирования муниципальной службы на современном этапе развития местного самоуправления в Российской Федерации.
Научное значение исследования заключается в системности рассмотрения муниципальной службы как комплексного института права и теоретическом обосновании его концептуальных основ дальнейшего формирования с учетом осуществляемого сегодня реформирования местного самоуправления.

Создание целостной концепции субъекта непосредственной демократии могло бы стать средством совершенствования механизма правового регулирования отношений, складывающихся в сфере осуществления непосредственной демократии, строительства правового демократического государства в Российской Федерации. Без выявления круга субъектов непосредственной демократии, определения правового статуса каждого из них не возможно достичь эффективного правового регулирования властеотношений.
Следовательно, можно выделить следующие признаки непосредственной демократии:
• сфера публично-властных отношений;
• непосредственное (прямое) волеизъявление многонационального народа РФ в целом – как носителя суверенитета и единственного источника власти, либо его части, организованной как самостоятельный коллектив (многонациональный народ субъекта РФ, население муниципального образования);
• участие, инициатива и самостоятельность граждан в принятии решений, в осуществлении публичной власти от своего имени;
• особый круг субъектов в области публично-властных отношений;
• особые формы осуществления;
• единство воли и субъекта ее выражения;
• прямое участие каждого в обсуждении, выработке, принятии решений, а также контроль за реализацией этих решений;
Непосредственное участие граждан Российской Федерации в сфере властеотношений рождает многообразие форм и институтов непосредственной демократии. Однако далеко не все институты непосредственной демократии играют одинаковую роль в осуществлении народовластия. Различия проявляются в охвате тем или институтом неодинакового количества граждан; в степени важности принимаемого решения или обсуждаемого вопроса или законопроекта, а также предполагаемом действии закона (в случае его принятия) в пространстве и по кругу лиц; в характере принимаемого решения (диспозитивном или императивном) и т.д.
Разнообразные формы и институты непосредственной демократии в совокупности образуют систему непосредственного осуществления власти многонациональным народом России. В этой связи представляется, что система непосредственной демократии – это совокупность ее форм, а также институтов, взаимосвязанных между собой единством способа прямого волеизъявления и непосредственного осуществления власти многонациональным народом Российской Федерации в целом, либо его частью, организованной как самостоятельный коллектив на основе инициативы и самостоятельности, всеобщего участия и прямого волеизъявления каждого по обсуждению, выработке, принятию и контролю за реализацией решений по вопросам государственной и общественной жизни.
В России предусматриваются, существуют и действуют следующие основные формы и институты непосредственной демократии: референдум; выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сход граждан; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрание граждан; конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан; обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления; митинги; демонстрации; шествия; пикетирования; наказы избирателей; отчеты органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; народное обсуждение проектов нормативных правовых актов.
Необходимо отметить, что некоторые формы непосредственной демократии могут осуществляться на трех уровнях: федеральном, уровне субъектов Федерации и местном уровне. Однако если такая форма непосредственной демократии как выборы применяется очень широко на всех уровнях, то прочие формы применяются чаще на уровне субъектов Федерации и местном уровне.
В условиях происходящих процессов модернизации и реформирования социально-экономической и правовой действительности современной России, становится необходимым знание и учет мирового опыта в области непосредственной демократии.
Непосредственная (прямая) демократия - это осуществление народом власти через формы непосредственного или прямого волеизъявления. По Конституции РФ (ч. 1 ст. 3) высшим непосредственным выражением власти народа признаются референдум и свободные выборы. Непосредственная демократия обеспечивает наиболее полное участие масс в управлении страной, дополняет постоянно действующую централизованную (институционную) представительную систему. Субъектами непосредственной демократии выступают многонациональный народ России в целом; население субъектов РФ и его административно-территориальных единиц (городских, сельских поселений), избирательных округов, трудовые коллективы, группы граждан по месту жительства, отдельные граждане. Характерные черты непосредственной демократии: 1) это одна из форм участия граждан в осуществлении народовластия; 2) право на участие в непосредственном волеизъявлении имеют определенные субъекты на основе гражданства, проживания на определенной территории, членства в трудовом коллективе или иных объединениях граждан; 3) прямое волеизъявление не опосредуется какими-либо органами, оно оформляется актами непосредственной демократии. В зависимости от юридического значения (последствий) институты непосредственной демократии могут быть подразделены на две группы: императивного и консультативного характера. Особенность императивных форм: принимаемые народом решения признаются окончательными, обязательными и не требуют последующего юридического утверждения государственными органами или органами местного самоуправления. Пример этого - принятое на референдуме решение.
Референдум как элемент государственного строительства имеет продолжительную историю в конституционном развитии ряда зарубежных государств. В современном понимании данный институт восходит к гуманитарно-демократическим представлениям о народовластии и народном суверенитете, возникшим в Западной Европе в XVIII в. Впервые референдум в его современном понимании состоялся во Франции в 1793 г., когда всенародным голосованием была принята Конституция страны.
В современном мире наблюдается общая тенденция расширения практики реализации института референдума: так, если в XIX в. в мире проводился менее чем один референдум в год (0,74), то в первом десятилетии XX в. референдумы проводились на уровне 1,9 в год, к середине 50-х гг. – на уровне 8,1, а в 80-е гг. этот показатель достиг 16,8 . Однако, Россия не располагает необходимым практическим опытом проведения референдумов. Практика их осуществления в субъектах Российской Федерации и на местном уровне также недостаточна и, во многом, предопределяется не государственно-правовыми, а субъективными факторами .
Референдум – исторически сложившаяся самостоятельная форма прямой демократии, которая не может быть ни заменена, ни поглощена иными известными как российскому, так и зарубежному законодательству институтами непосредственного участия населения в решении вопросов государственного и общественного значения.
В соответствии с результатами референдума органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны в определенный законом срок принять правовые акты, необходимые для реализации решения референдума, а при принятии на референдуме законопроекта – в пределах своей компетенции обеспечить его реализацию.
Проанализировав высказанные в литературе точки зрения на определение референдума, автор предлагает определять референдум как исторически сложившуюся самостоятельную форму непосредственной демократии, сущность которой составляет обязательное для исполнения волеизъявление граждан по вопросам государственного или местного значения.
Федеральный конституционный закон 2004 г. изменил перечень инициаторов референдума в сравнение с предусмотренными Федеральным конституционным законом 1995 г., инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит не только 2 млн. граждан, но и Конституционному Собранию РФ – по вопросу принятия новой Конституции РФ, а также федеральных органов государственной власти – в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации (ст. 14, ч. 1). Вместе с тем, в иных случаях органы государственной власти не могут вынести вопрос на референдум, что в совокупности с запрещением выносить на референдум Российской Федерации вопросы о доверии органам федеральным государственной власти или лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации (ст. 6, ч. 5, п.п. 2-5) означает невозможность использовать общенациональный референдум для разрешения противоречий между федеральными органами государственной власти.
Консультативная форма непосредственных форм демократии позволяет выявить волю народа или населения определенной территории по тому или иному вопросу, которая затем находит отражение в акте (решении) государственного органа или органа местного самоуправления. В то же время, принимая решения на основе выявленного мнения народа (населения), соответствующий властный орган связан им, не может и не должен поступать вопреки народному волеизъявлению. Если властные структуры формируют решения по важным вопросам жизни общества и государства именно таким образом, принимая выявленное мнение населения за основу, то складывается плебисцитарная демократия - явление, с которым российская действительность «знакома» лишь поверхностно.

Организация управления. Организационная структура управления.
Структура администрации муниципального района утверждается Советом муниципального района по представлению главы администрации муниципального района.
Структура администрации муниципального района включает в себя отраслевые и территориальные подразделения и состоит из комитетов, управлений, отделов, служб, руководство которыми осуществляют глава администрации муниципального района, заместители главы администрации муниципального района в соответствии с распределением функциональных обязанностей между ними.
Структурные подразделения администрации муниципального района могут наделяться правами юридического лица.
Штатное расписание администрации муниципального района и численность работников структурных подразделений утверждается главой администрации муниципального района.
При главе администрации муниципального района и администрации муниципального района в соответствии с федеральными законами, законами Читинской области, иными нормативными правовыми актами могут создаваться коллегиальные, консультативные, контрольные и иные органы (комиссии, коллегии, советы, комитеты, штабы, инспекции и др.).
В структуре администрации муниципального района в порядке, установленном законодательством, могут создаваться органы, которые наделяются собственной компетенцией на решение вопросов местного значения в соответствующих отраслях или сферах управления.
Схематично организационная структура управления администрацией представлена в Приложении 1.
Организационная структура управления администрацией линейно-функциональная. Всего в составе администрации 11 Комитетов и 8 управлений. Комитеты возглавляют председатели. Комитеты и управления имеют в своих составах отделы. Отделы возглавляют заведующие отделами. Все Управления и Комитеты являются подразделениями администрации.
Отделы подчинены курирующим заместителям главы администрации.
Отдел учета и отчетности (бухгалтерия), отдел кадров, отдел воинского учета подчинены непосредственно главе администрации.
Функции всех Управлений, Комитетов и отделов определены Положениями об этих подразделениях. Типовая структура Положения включает следующие разделы:
1. общие положения;
2. задачи подразделения;
3. оргструктура подразделения;
4. функции подразделения;
5. взаимоотношения подразделения с другими звеньями организации с указанием информации, документации, получаемой и передаваемой данным подразделением, от кого и кому, сроки и периодичность;
6. права подразделения;
7. ответственность подразделения.
Структура администрации линейно-функциональная.
Такая структура в максимальной степени приспособлена к управлению предприятием в относительно стабильных условиях.

5. Обеспечение условий охраны труда работающих и безопасной жизнедеятельности
Одним из необходимых условий нормальной жизнедеятельности человека является обеспечение нормальных условий в помещениях, оказывающих существенное влияние на тепловое самочувствие человека. Метеорологические условия или микроклимат, зависят от теплофизических особенностей технологического процесса, климата, сезона года, условий отопления и вентиляции.
Параметры микроклимата оказывают непосредственное влияние на тепловое самочувствие человека и его работоспособность.
Для поддержания параметров микроклимата на уровне, необходимом для обеспечения комфортности и жизнедеятельности, применяют вентиляцию помещений, где человек осуществляет свою деятельность. Оптимальные параметры микроклимата обеспечиваются системами кондиционирования воздуха, а допустимые параметры – обычными системами вентиляции и отопления.
Система вентиляции представляет собой комплекс устройств, обеспечивающих воздухообмен в помещении, т.е. удаление из помещения загрязнённого, нагретого, влажного воздуха и подачу в помещение свежего, чистого воздуха. По зоне действия вентиляция бывает общеообменной, при которой воздухообмен охватывает всё помещение, и местное, когда обмен воздуха осуществляется на ограниченном участке помещения. По способу перемещения воздуха различают системы естественной и механической вентиляции .
Для постоянного воздухообмена, требуемого по условиям поддержания чистоты воздуха в помещении, необходима организованная вентиляция, или аэрация. Аэрацией называется организованная естественная общеобменная вентиляция помещений в результате поступления и удаления воздуха через открывающиеся фрамуги окон и дверей. Воздухообмен в помещении регулируют различной степенью открывания фрамуг (в зависимости от температуры наружного воздуха, скорости и направления ветра).
Основным достоинством естественной вентиляции является возможность осуществлять большие воздухообмены без затрат механической энергии .
Целью отопления помещений является поддержание в них в холодный период года заданной температуры воздуха. Системы отопления разделяются на водяные, паровые, воздушные и комбинированные. Системы водяного отопления нашли широкое распространение, они эффективны и удобны. В этих системах в качестве нагревательных приборах применяются радиаторы и трубы. Воздушная система охлаждения заключается в том, что подаваемый воздух предварительно нагревается в калориферах.
Наличие достаточного количества кислорода в воздухе – необходимое условие для обеспечения жизнедеятельности организма. Снижение содержания кислорода в воздухе может привести к кислородному голоданию – гипоксии, основные признаки которой – головная боль, головокружение, замедленная реакция, нарушение нормальной работы органов слуха и зрения, нарушение обмена веществ.
Необходимым условием обеспечения комфортности и жизнедеятельности человека является хорошее освещение.
Неудовлетворительное освещение является одной из причин повышенного утомления, особенно при напряженных зрительных работах. Продолжительная работа при недостаточном освещении приводит к снижению производительности и безопасности труда. Правильно спроецированное и рационально выполненное освещение производственных, учебных и жилых помещений оказывает положительное психофизиологическое воздействие на человека, снижает утомление и травматизм, способствует повышению эффективности труда и здоровья человека, прежде всего, зрения.
Из-за неправильного освещения образуется глубокие и резкие тени и другие неблагоприятные факторы, зрение быстро утомляется, что приводит к дискомфорту к повышению опасности жизнедеятельности (в первую очередь, к повышению производственного травматизма) Наличие резких теней искажает размеры и формы объектов и тем самым повышает утомляемость, снижает производительность труда. Тени необходимо смягчать, применяя, например, светильники со светорассеивающими молочными стёклами, а при естественном освещении использовать солнцезащитные устройства (жалюзи, козырьки и т.д.).
При недостатке освещенности от естественного освещения используют искусственное освещение, создаваемое электрическими источниками света, и совмещённое освещение, при котором недостаточное по нормам естественное освещение дополняется искусственным. По своему конструктивному исполнению искусственное освещение может быть общим и комбинированным. При общем освещении все места в помещении получают освещение от общей осветительной установки. Комбинированное освещение, наряду с общим, включает местное освещение (местный светильник, например, настольная лампа), сосредотачивающее световой поток непосредственно на рабочем месте .

2.1.Исполнение местного бюджета в 2006 г.
Рассмотрим основные показатели исполнения местного бюджета г. Красногорска в 2006 г.
Фактические поступления в доходную часть муниципального бюджета по сравнению с 2005 годом по предварительным подсчетам увеличились на 43%. В абсолютном исчислении бюджет составил около 2,7 миллиарда руб-лей. Полновесность этой суммы выразилась в обеспечении бюджетных отрас-лей, обширном благоустройстве, интенсивном строительстве, осуществлении многочисленных программ: ветеранских, детских, молодежных, культурных и спортивно-оздоровительных. В связи с изменением законодательства появи-лась возможность вернуться к системе адресной социальной помощи ветера-нам, инвалидам и другим социально не защищенным слоям населения. Фи-нансирование молодежных программ увеличилось в четыре раза.
Приведем следующие данные, сообщенные главой района.
Основные расходные статьи бюджета – это социально значимые отрасли. В 2006 году в расходной части на образование пришлось 36%, здравоохранение, культуру, физкультуру и спорт – 29%, ЖКХ – 13,8% .
Бюджет Красногорского муниципального района обеспечивают красно-горцы, работающие на предприятиях, в организациях, сфере услуг в своем Красногорском районе. Инвестиции в основной капитал в целом по району выросли на 17% и составили почти 18 млрд руб. Объем платных услуг населе-нию увеличился на 22,5%.
К положительным позициям 2006 года следует отнести увеличение чис-ленности рабочих мест на 4 тысячи по сравнению с 2005 годом, когда их было 53 тысячи. Средняя заработная плата ориентируется на уровень, которого она достигла на крупных и средних предприятиях района – 15 тыс. руб. В среднем по району по всем видам предприятий – 14,1 тыс. руб. Как отметил Б.Рассказов , снижение зарплаты дает малое предпринимательство, которое еще не везде отказалось от серых схем и выплат «в конвертах». Однако в по-следние годы и в этой отрасли растет зарплата.
Численность работающих в малом бизнесе достигла 17 тысяч человек; работ, товаров и услуг по сравнению с прошлым годом выполнено на 70% больше – таков вклад малого бизнеса в экономику района. Лидерами по объе-му производства являются крупные и средние промышленные предприятия района, на которых увеличивается объем инвестиций в основное производст-во, год от года растут и другие показатели. Администрация района поддержи-вает планы модернизации ведущих предприятий.
2.2. Исполнение местного бюджета в 2007-2008 гг.
Рассмотрим исполнение местного бюджета в г. Красногорске в 2007-2008 гг.
С финансовым управлением Красногорского муниципального района формировалась смета доходов и расходов городского поселения. В течение 2007 года при уточнении бюджета Красногорского муниципального района в смету вносились изменения.
На конец отчетного года плановые ассигнования составили 96 млн 56 тыс. руб. В том числе на мероприятия по благоустройству территории поселе-ния - 44 млн 647 тыс. руб., на уличное освещение - 17 млн 833 тыс. руб., на озеленение - 10 млн 879 тыс.руб., на содержание Пенягинского кладбища - 2 млн 736 тыс. руб (см. диаграмму 1).
Диаграмма 1

В бюджете Красногорского муниципального района на 2008 год в соот-ветствии со сметой доходов и расходов городскому поселению Красногорск в 2007 году предусмотрено было выделить 164 млн 502 тыс. руб., что на 71,3% больше, чем в 2007 году.
Предусмотрены средства на выполнение задания администрации город-ского поселения созданным в 2007 году автономным учреждениям в сумме 25 млн 360 тыс. руб. Значительно больше было в 2007 году запланировано средств на благоустройство, уличное освещение, озеленение, содержание мест захоронения.
В соответствии с соглашениями о передаче полномочий, заключенными между администрациями района и поселения, в бюджете на 2008 год в 2007 году были предусмотрены средства на проведение праздничных и спортивных мероприятий (600 тыс. руб.), обеспечение безопасности людей на водных объ-ектах (608 тыс. руб.), первичные меры пожарной безопасности (170 тыс. руб.), разработку правил землепользования и застройки городского поселения (2 млн 500 тыс. руб.) (см. диаграмму 2).
Плановые ассигнования в 2008 году
Диаграмма 2

Экономия бюджетных средств при проведении конкурсов на размеще-ние муниципальных заказов составила 10 млн 187 тыс. руб., при проведении запросов котировок - 242 тыс. руб.
В 2007 году всего на благоустройство территории городского поселения Красногорск было направлено 76 млн 895 тыс. руб., в том числе на вновь по-строенные объекты - 20 млн 726 тыс. 71,57 руб .
Наиболее важные объекты благоустройства:
- завершение реконструкции сквера вдоль Волоколамского шоссе с уст-ройством освещения, реконструкция линии уличного освещения на террито-рии лицея № 4, наружного освещения в мкр Опалиха (ул. Папанина, Малая Комсомольская, Осенняя, Арктическая), освещения территории Красногор-ской городской больницы №14.
- строительство линии наружного освещения вдоль дорожки от ул. Г.Димитрова к железнодорожному переходу в мкр Южный, вдоль дорожки к домам № 26, 28, 30 по ул. Кирова и дому №41 по ул. Ленина;
- реконструкция детской площадки в мкр Опалиха у дома №11 по ул. Ткацкой фабрики,
- прокладка дорожки от ул. Железнодорожная через железную дорогу в дер. Ивановское;
- замена лестницы, реконструкция родника, посадка цветов и деревьев на территории родника у платформы Красногорская;
- устройство ограждения вдоль Пенягинского кладбища.
На текущее содержание территорий и прочие работы по благоустройст-ву было выделено 53 млн 512 тыс. 867,38 руб.
Наиболее важные работы:
- ремонт и текущее содержание дорожек, зеленых насаждений, газонов, малых архитектурных форм и территории сквера на ул.Речная в городе Крас-ногорске (68000 кв. м.),
- сквера вдоль Ильинского шоссе (26143 кв. м.), площади Оптиков, пло-щади и автостоянки у ДК «Подмосковье»;
- вывоз твердых бытовых отходов частных секторов мкр Опалиха, Пав-шино, Губайлово, дер. Ивановское, Гольево, у Черневского пруда и ул. Крас-ная горка;
- содержание скейтплощадки на ул. Школьная, территории родника на ул. Кирова, зоны отдыха возле пруда в мкр Опалиха;
- ремонт хоккейных коробок;
- топографическая съемка для проектирования сквера вдоль Волоколам-ского шоссе.
Объем отгруженной продукции, выполненных работ и услуг за первое полугодие 2008 года превысил показатель аналогичного периода прошлого года на 40,3% и составил 26млрд.руб.
Розничный товарооборот по сравнению с первом полугодием 2007 года увеличился на 27% и составил 18,5млрд.рублей. По прогнозам объем роз-ничного товарооборота должен до конца 2008 года увеличиться на 37% в сравнении с 2007 годом.
Численность занятых в экономике района в первом полугодии 2008 года увеличилась по сравнению с прошлым годом на 3,5тысячи и составила 60,6 тыс.человек, из них в промышленности занято 21,8%, в торговле -17,3%, в строительстве -7,4%.
Ведущая роль в экономике района по прежнему принадлежит промыш-ленному комплексу, который определяет не только динамику развития реаль-ного сектора экономики, но и социально-экономического развития района. В 2008 году промышленную деятельность ведут 176 предприятий, из них 32 –крупных и средних и 144 – малых. Отраслевая структура промышленности представлена машиностроительным комплексом, производством строитель-ных материалов, полиграфической, химической, пищевой отраслями, прибо-ростроением. За первое полугодие текущего года промышленными предпри-ятиями отгружено продукции, выполнено работ и услуг на сумму 12 млрд.руб., что составляет 46% в общем объеме отгруженной продукции, вы-полненных работ и услуг предприятиями всех отраслей экономики района. Показатель отгруженной промышленной продукции увеличился по сравнению с первым полугодием прошлого года на 24%.

1.3. Правовые основы малого бизнеса в России
Основным документом, регулирующим особенности правового статуса и деятельность малых предприятий является вступивший в силу с 01.01.2008г. федеральный закон от 24.07.2007г. N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (ранее действовал федеральный закон от 14.06.95г. N88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации").
Федеральным законом создаются новые правовые основы развития малого и среднего предпринимательства (МСП) в Российской Федерации.
Установлены основные критерии отнесения субъектов МСП к категориям в зависимости от численности работников (микропредприятие - численность до 15 человек; малое предприятие - до 100 человек; среднее предприятие - от 100 до 250 человек), а также от объемов выручки от реализации товаров (работ, услуг) за отчетный период и балансовой стоимости активов, которые не должны превышать предельные размеры, устанавливаемые Правительством РФ. К категории субъекта МСП также отнесены коммерческие организации, акции которых составляющие активы паевых инвестиционных фондов - фондов венчурных инвестиций, не превышают 25% уставного капитала.
Определяются основные цели и принципы государственной политики по развитию субъектов МСП, особенности правового регулирования в данной сфере. Устанавливаются виды поддержки субъектов МСП: финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, поддержка внешнеэкономической деятельности, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, поддержка в области инноваций и промышленного производства и др.
В числе основных целей и принципов государственной политики по развитию субъектов МСП можно выделить введение специальных налоговых режимов, упрощение правил ведения налогового, бухгалтерского учета и статистической отчетности, форм налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам, установление льготного порядка приватизации государственного и муниципального имущества, специальных форм участия в процедурах размещения заказов на поставку товаров и выполнение услуг для государственных и муниципальных нужд.
Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2008 г., за исключением положений, касающихся полномочий Правительства РФ по установлению предельных значений выручки и балансовой стоимости активов субъектов МСП, а также проведения сплошных статистических наблюдений за их деятельностью. Данные положения вступают в силу с 1 января 2010 г.
По мнению экспертов, в действующее в Российской Федерации законодательство о малом бизнесе не является надежной правовой основой для его развития. Сюда входят критерии определения малых и средних предприятий, вопросы государственной поддержки малого бизнеса, вопросы налогообложения, вопросы государственного контроля и некоторые другие .В результате нормативно-правовые акты, регулирующие малое предпринимательство превратились в объемную и многоуровневую структуру, носящую непоследовательный и хаотичный характер, что требует своего реформирования, упрощения и согласования частей правового механизма.
Таким образом, необходимость совершенствования механизма государственного контроля малого бизнеса, является очевидной. При том, что контроль деятельности предпринимателей со стороны государства необходим, и он должен быть эффективным, нужно, чтобы работа контролирующих органов не создавала необоснованных затруднений для субъектов малого бизнеса. И то, и другое должно быть обеспечено определенными условиями, прежде всего законодательными. Трудность, однако, заключается в том, что в стране фактически отсутствует самостоятельная законодательная и нормативная база, регулирующая специфические условия деятельности субъектов малого предпринимательства, их отношения с органами власти и другими хозяйствующими субъектами вообще, а также в сфере государственного контроля деятельности малого бизнеса, в частности.
Необходимость совершенствования нормативно-правовой базы государственного контроля отмечается многими экспертами, а также самими предпринимателями как самостоятельная проблема и наиболее актуальное направление повышения его эффективности. В некоторых субъектах РФ предпринимаются попытки упорядочить деятельность контролирующих органов, имеющих местную подчиненность, и более жестко регламентировать саму процедуру проведения ими различных проверок. Однако остаются федеральные ведомства, деятельность которых невозможно урегулировать на местном уровне, и по отношению к которым должны быть выработаны единые общероссийские нормы.

2. Направления развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях
2.1. Особенности развития малого бизнеса в г. Москве
Проследить динамику развития малого бизнеса в России можно на примере г. Москвы. Именно в Москве, на наш взгляд созданы наиболее благоприятные условия для развития малого бизнеса, о чем свидетельствуют темпы роста количества малых предприятий (МП).
По состоянию на 1 октября 2007 года, по данным Мосгорстата, количество МП составило 214,5 тыс. единиц, что на 3,2% больше, чем по состоянию на конец 2006 года. Среднегодовой темп прироста по этому показателю более 3%.
По суммарному количеству МП Москвы прослеживается положительная динамика. Исходя из того, что данная тенденция наблюдалась на протяжении последних нескольких лет, можно не ожидать кардинальных изменений в ближайшие годы, особенно на фоне постоянного развития экономики г. Москвы.
Количество МП сферы оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (далее для краткости – сфера торговли) составляет примерно половину от общего количества малых предприятий г. Москвы и на 1 октября 2007 года достигло 104,8 тыс. предприятий. Это самая крупная из всех отраслей по ОКВЭД.
В соответствии с утвержденными показателями в Постановлении Правительства Москвы от 20.06.2006 г. №420-ПП «О комплексной целевой программе развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 2007-2009 гг.», количество МП на конец 2007 года должно составить 208,3 тыс. предприятий, на конец 2008 года – 216,6 тыс., и на 2009 год – 225,3 тыс. Ежегодный прирост количества субъектов малого предпринимательства должен быть не менее 4%. Показатель количества МП на 2007 год достигнут.
По данным Управления ФНС по г. Москве, количество индивидуальных предпринимателей (ИП) на 1 октября 2007 года составляло 135,7 тыс. ед. В 2006 году в Москве насчитывалось порядка 99,5 тыс. ИП. В 2007 году тенденция сокращения количества ИП, наблюдаемая с 2005 года, сменилась на тенденцию роста. Темп прироста количества ИП составил уже порядка 35%, что позволяет ожидать темп прироста количества СМП по результатам всего 2007 года более 4% в год. Более 60% ИП работают в сфере торговли, поэтому суммарное количество субъектов малого предпринимательства отрасли торговли может иметь значительно больший прирост за счет роста числа ИП.
По количеству МП рассмотренных отраслей прослеживается положительная тенденция, за исключением отрасли операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг. Эта отрасль является по количеству МП второй после торговли. Самым малочисленным из всех является направление добычи полезных ископаемых, но колебания в темпах прироста количества предприятий этой отрасли практически не влияют на всю совокупность МП Москвы.
Другая составляющая промышленности – группа МП производства и распределения электроэнергии, газа и воды также является малочисленной. По данным Мосгорстата на 01 октября 2007 г. насчитывалось всего 558 МП этой группы с численностью занятых около 4,2 тыс. человек.

1.3. Проблемы и перспективы процессов регулирования молодёжной политики в муниципальных образованиях
Следует отметить, что «базовое противоречие государственной молодежной политики на современном этапе социальных трансформаций в России: проектирование этой политики в регионах преимущественно осуществляется по федеральным моделям и образцам, в то время как ресурсы ее реализации — объективные (материально-финансовое обеспечение, социальная инфраструктура, наличие подготовленных кадров) и субъективные (ожидания молодежи от общества и общества от молодежи, готовность власти к осуществлению принятых решений) — преимущественно сосредоточены на региональном уровне» .
Проектирование мер в области региональной государственной молодежной политики своим исходным основанием должно иметь мониторинг жизненных ценностей молодежи региона, ее основных проблем (по основным показателям качества жизни молодежи) и социальных ожиданий с дифференциацией по полу, возрасту, образу жизни, а также жизненным планам (наличие/отсутствие установки на миграцию за пределы региона).
Следует принципиально изменить федеральную систему информационного обеспечения молодежи, поддержки деятельности молодежных информационных центров. Нужно сформировать единое информационное пространство для молодежи через создание специализированных общероссийских электронных и печатных молодежных средств массовой информации, направленных на обеспечение молодежи качественными информационными ресурсами.
Необходимо не только сформировать многоуровневую непрерывную систему подготовки кадров и кадрового обеспечения государственной молодежной политики, но и разработать нормативные документы, определяющие статус, систему социальных гарантий и поощрений для работников молодежных общественных объединений. Следует внедрять в учебный процесс современные дистанционные образовательные технологии, особенно в отношении представителей общественных объединений, не располагающих средствами для частого участия в обучающих мероприятиях.
Главные усилия должны быть направлены на повышение адресности инвестиций в молодежь. Эта установка предполагает формирование новых подходов к расчетам финансовых средств на цели молодежной политики. При осуществлении финансирования программ, проектов и мероприятий государственной молодежной политики необходимо руководствоваться следующими подходами и принципами:
- отказ от дотационных форм финансирования подведомственных государственных учреждений и переход к целевому финансированию конкретных проектов, программ, реализуемых общественными объединениями молодежи;
- отбор объектов для инвестирования на конкурсной основе;
- использование механизмов общественного и государственного контроля.
По сути, это означает применения принципа субсидиарности к финансированию мероприятий в области молодежной политики, т. е. передачи средств на осуществление задач государственного характера тем, кто сможет их наилучшим образом реализовать. Если говорить о молодежной политике — в первую очередь молодежным и детским общественным объединениям.
Т.о. на основе проведенного в первой главе анализа можно сделать вывод, что молодежная политика муниципальных образований не может развиваться по моделям, противоречащим общей концепции государства в области социального управления, ее приоритетам и механизмам. Когда расширяется перспектива самостоятельного выбора жизненного пути молодым человеком, для молодежной политики становится приоритетной поддержка самореализации молодого поколения.
Важнейшая составляющая молодежной политики в муниципальных образованиях - наличие и эффективность механизмов межведомственной координации по вопросам реализации государственной молодежной политики, а также решение вопросов самообеспечения.

Глава 2. Анализ процесса регулирования молодёжной политики в муниципальном образовании на примере г.Москва
2.1. Общая характеристика молодёжной политики г.Москва
Москва имеет положительный опыт в реализации государственной молодежной политики. За последние годы в этом направлении Правительством Москвы принят целый ряд принципиальных решений. «В Москве проживает 2,5 миллиона молодых граждан в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 22,4% от общей численности населения города. Из более 1,2 млн. студентов около 450 тыс. учатся на дневных отделениях более 120 государственных и 150 негосударственных аккредитованных высших учебных заведений» . Департамент семейной и молодежной политики города Москвы формирует городскую программу, которая включает меры по укреплению и поддержке молодых семей.
Однако в настоящее время происходит ухудшение ряда объективных параметров, характеризующих условия жизни молодежи. Это ограничивает ее возможности уже на старте вхождения во взрослую жизнь, которая все больше включает элементы конкурентной борьбы за социальный статус. Такие тенденции подтверждаются следующими процессами:
- обостряется демографическая ситуация. Продолжается общее старение населения, вызванное тем, что смертность превышает рождаемость, приводящее к увеличению социальной нагрузки на каждого работающего молодого человека.
- снижается физическая и психическая дееспособность молодежи. По углубленным оценкам специалистов, здоровыми признаются в области не более 21-22% детей и подростков и всего 36% призывников, т. е. можно говорить о том, что общество приблизилось к уровню патологической пораженности молодежи, за которым начинается воспроизводство больных поколений;
— продолжается маргинализация и криминализация молодежной среды. 65% преступлений в Московской области совершаются молодежью до 30 лет, из них до 30% — несовершеннолетним;
- несмотря на обилие учебных заведений, представленных в области, отмечается снижение образовательного, профессионально-квалификационного уровня молодежи и возможностей его повышения .
Т.о. происходит ухудшение ряда объективных параметров, характеризующих условия жизни подрастающего поколения. Резкое обострение демографической ситуации, снижение психической и физической дееспособности молодежи, снижение качества ее образовательного и профессионально-квалификационного уровней, продолжающейся процесс криминализации в молодежной среде, деградирующее социальное положение некоторой части молодежи, ее низкие стартовые возможности вызывают множество внутригрупповых, внутрисемейных и межпоколенческих противоречий и конфликтов. Все это требует компенсации ухудшающегося социального статуса молодежи и ее низких стартовых возможностей с включением мер молодежной политики в первоочередные мероприятия социальной поддержки населения.
Главной целью государственной молодежной политики в Московской области сегодня является создание благоприятных экономических, социальных, политических условий, правовых гарантий для гуманизации образа жизни молодого поколения, эффективной социализации, как в интересах отдельной личности, так и общества в целом, удовлетворения потребностей и интересов молодежи в сфере образования, труда, занятости, культуры, быта, предпринимательства, творчества и социальной защиты.

3. Глава муниципального образования (правовой статус, полномочия, особенности избрания).
Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
Избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В случае избрания на муниципальных выборах входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию.
При любом порядке избрания может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации (ограничение не распространяется на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек).
Глава муниципального образования в пределах своих полномочий:
а) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами гос. власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
б) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; в) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
г) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
10. Структура и полномочия органов местного самоуправления.
Понятие “структура органов местного самоуправления” введено в юридическую практику ст. 131 Конституции РФ: “Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно”.
В структуру органов местного самоуправления могут входить представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные коллегиальные или единоличные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления, входящие в структуру органов местного самоуправления, могут быть избраны населением, другие — сформированы представительным органом муниципального образования.
Все органы местного самоуправления, входящие в структуру органов местного самоуправления, обладают исключительно им принадлежащими полномочиями по решению вопросов местного значения.
Различаются общая и внутренняя структуры органов местного самоуправления.
К общей структуре органов местного самоуправления относятся органы, указанные в качестве структуры в уставе муниципального образования либо в отдельном акте главы муниципального образования, утверждающем структуру органов местного самоуправления того или иного муниципального образования.
К внутренней структуре органов местного самоуправления относится перечень комитетов, комиссий либо фракций, формируемых в системе органов местного самоуправления или структуре аппарата, отдела, управления и прочих подразделениях местной администрации.
Вопрос установления конкретных структур, осуществляющих местное самоуправление в каждом муниципальном образовании, должен решаться на муниципальном уровне на основе ст. 12, 130 и 132 Конституции РФ.
Определение населением структуры органов местного самоуправления — одно из проявлений учета исторических и иных местных традиций, существующих, в первую очередь, в городских, сельских поселениях, на иных территориях, в которых осуществляется местное самоуправление.
Органы местного самоуправления наделяются определенными собственными и некоторыми государственно-властными полномочиями. Органы местного самоуправления имеют право лишь совершать определенные юридические действия от имени населения и государства, которые наделяет их для этого отдельными властными полномочиями.
Объем полномочий органов местного самоуправления отличается от объема полномочий иных органов, осуществляющих управление. Особенности этих отличий определяются многими объективными и субъективными факторами социально-политического и организационного характера.
Полномочия можно классифицировать через призму функций органов управления, в том числе и по силе властного влияния: руководящие функции, регулирующие, расчетно-аналитические, организационные, контрольные функции.
11. Советы народных депутатов как органы местного самоуправления РСФСР.
Конституция РСФСР 1918 г. установила принцип единства Советов как органов государственной власти с жесткой подчиненностью нижестоящих органов вышестоящим.
В советское время одним из основных принципов организации и деятельности всех звеньев Советов являлся принцип демократического централизма. Этот принцип был положен в основу объединения всех Советов в одну систему. Принцип демократического централизма отражался и в конституциях советского периода, и в законах, регламентирующих организацию деятельности отдельных звеньев Советов.
В целом местное самоуправление стало рассматриваться как институт, свойственный исключительно буржуазной демократии. Только в начале 60-х гг. XX в. постепенно вновь стали развиваться исследования о местном территориальном самоуправлении. Снова проблема правового статуса местных органов власти была поднята в период подготовки и обсуждения проекта Конституции СССР 1977 г. Итогом стало закрепление в Конституции положения о наличии в Советском Союзе системы местных органов государственной власти, в принципиальном плане не отличающегося от ранее действовавшего конституционного положения.
Новый этап в развитии местного самоуправления был связан с принятием Закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" и Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР". Данные Законы сыграли определенную роль в развитии местного самоуправления. Однако противостояние представительных органов (Советов) и исполнительных органов, определенная конфронтация органов государственной власти и местных органов - это в итоге привело к роспуску местных Советов.
20. Гарантии местного самоуправления в РФ (конституционные нормы о местном самоуправлении, закрепленные доходы).
Конституцией России (ст. 12) определено, что в Российской Федерации “признается и гарантируется местное самоуправление”. Эта статья дает основания для вывода о том, что наличие государственных гарантий местного самоуправления относится к основам конституционного строя Российской Федерации.
Государственные гарантии местного самоуправления условно можно разделить на три группы:
1. создающие условия для осуществления местного самоуправления;
2. направленные на недопущение или пресечение деятельности, препятствующей осуществлению местного самоуправления;
3. обеспечивающие право местного самоуправления защищать свои интересы.
К первой группе государственных гарантий относятся:
 формирование законодательной базы о местном самоуправлении;
 установление обязанности выплаты компенсации местному самоуправлению расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
 разработка государственных образовательных стандартов и организация подготовки и повышения квалификации кадров муниципальных образований;
 формирование совещательных органов при государственных должностных лицах по проблемам местного самоуправления;
 разработка государственными органами и содействие разработке иными структурами методических материалов по порядку решения вопросов местного значения, реализации иных полномочий органами местного самоуправления.
Ко второй группе государственных гарантий относятся:
 установление ответственности за неисполнение муниципальных правовых актов;
 установление запрета на ограничение законных прав местного самоуправления;
 возможность обращения в суд, а также в прокуратуру по вопросам незаконности решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления (их должностных лиц);
 установление права органов государственной власти на досрочное
 прекращение полномочий органов (должностных лиц) местного самоуправления, нарушающих законы;
 установление, что в случае бездействия органов, обязанных принять решения, необходимые для осуществления местного самоуправления в определенные сроки (назначение муниципальных выборов, установление границ муниципальных образований, регистрация уставов муниципальных образований), соответствующее решение вправе принять иной орган власти.
К третьей группе государственных гарантий относятся:
 право местного самоуправления на судебную защиту и защиту системой прокуратуры; право обжалования в суд решений и действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, обращения в прокуратуру;
 право населения муниципального образования на отзыв выборных лиц местного самоуправления.

§ 3. Понятие, классификация и правовой статус муниципальных служащих
Согласно статье 1 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года) местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельное и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Таким образом, частью реализации права граждан на местное самоуправление является формирование структуры местного самоуправления, а также института муниципальной службы.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года, признаваемый в качестве основополагающего, не содержит определения муниципальной службы, но раскрывает понятие должностного лица муниципальной службы. Этот пробел восполняет Федеральный закон от 8 января 1998 №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 января 1998 года), где муниципальная служба понимается как профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной. Таким образом, прослеживается некоторое противоречие в федеральном законодательстве в части определения субъектного состава лиц, осуществляющих муниципальную службу.
Кроме того, ряд недостатков имеет действующий Федеральный закон от 8 января 1998 года. В частности, в нем отсутствует определение правового статуса муниципального служащего, не установлен момент приобретения статуса муниципального служащего, а также принципы и критерии применения мер поощрения, основания и механизм реализации видов юридической ответственности муниципальных служащих.
Учитывая современное состояние законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации, важным является выбор правильного направления в нормативно-правовом регулировании муниципальной службы и статуса муниципального служащего, что, в свою очередь, актуализирует научные разработки в данной сфере.
Правовое регулирование статуса муниципальных служащих, как тема научного исследования, соответствует направлению государственной политики в области местного самоуправления. Так, в «Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента Российской Федерации 15 октября 1999г., в качестве одного из направлений закреплено «проведение фундаментальных научных разработок в области местного самоуправления».
В настоящее время федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации не содержат определения правового статуса муниципального служащего, и это несмотря на то, что соответствующие законодательные акты регламентируют отдельные элементы правового статуса муниципальных служащих - права, обязанности, ограничения прав, принципы ответственности и гарантии деятельности.
Это объясняется тем, что законодательство в Российской Федерации, с одной стороны, не в полной мере учитывает теоретические разработки в этой области, а с другой, - в науке муниципального права еще не сложилось единое мнение о сущности и содержании понятия «правовой статус муниципального служащего».
Анализ законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о муниципальной службе, правоприменительной практики и юридической литературы позволяют автору сформулировать следующее определение правового статуса муниципальных служащих: это система законодательно установленных обязанностей и прав (правомочий) в сфере реализации целей и задач местного самоуправления.
Составные части правового статуса, называемые в юридической литературе (ограничения прав, ответственность, поощрения), целесообразно включить в юридическую структуру правового статуса муниципального служащего, представляющую собой упорядоченную систему ее элементов.
Несмотря на то, что все элементы юридической структуры правового статуса муниципального служащего находятся в неразрывном единстве, существует определенный порядок их размещения в системе «юридической структуры статуса муниципального служащего». Так, в качестве предстатусных элементов правового статуса муниципального служащего выступают: гражданство, право- и дееспособность; в качестве статусных элементов - обязанности и права как основные элементы статуса муниципального служащего, и ограничения прав, поощрения и ответственность как производные элементы от обязанностей и прав; к послестатусным элементам относятся гарантии деятельности муниципального служащего.
Законодательство субъектов РФ фактически единообразно определяет комплекс обязанностей муниципальных служащих. К ним относятся: обязанность соблюдать и исполнять Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований; добросовестно исполнять должностные обязанности; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; своевременно, в пределах своих должностных полномочий, рассматривать обращения граждан, общественных объединений, учреждений, предприятий, организаций, запросы депутатов, а также органов государственной власти в органы местного самоуправления; исполнять приказы, распоряжения и указания руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей.
Законами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе закрепляется положение о том, что уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами субъектов местного самоуправления могут быть предусмотрены обязанности, не противоречащие федеральному законодательству и законодательству субъектов Российской Федерации.
Однако как показывает сравнительно-правовой анализ муниципальных правовых актов, правовое регулирование обязанностей (и не только их) муниципальных служащих в уставах муниципальных образований заключается в отсылке к нормам соответствующего закона субъекта Российской Федерации.
С обязанностями муниципального служащего неразрывно связаны права, регулирование которых осуществляется по аналогии с обязанностями. В результате основными источниками закрепления перечня прав муниципальных служащих являются законы субъектов РФ о муниципальной службе.
Большинство законов субъектов Российской Федерации о муниципальной службе, предусматривая перечень общих прав муниципальных служащих, базируются на положениях утратившего силу Федерального закона, от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» с указанием того, что данный перечень не является исчерпывающим. Это право знакомиться с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества работы; право требовать обеспечения организационно-технических условий, необходимых для осуществления своих должностных полномочий; право получать в установленном порядке от государственных органов и органов местного самоуправления, а также от организаций независимо от форм собственности, необходимые для исполнения должностных полномочий информацию и материалы; право принимать (участвовать в подготовке) решения в соответствии со своими должностными обязанностями; право вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы; право знакомиться со всеми материалами своего личного дела.
В статусе муниципального служащего выделяются производные от обязанностей и прав элементы правового статуса муниципального служащего - ограничения прав, поощрения и ответственность.

Президент РФ формирует Совет Безопасности РФ, Администрацию Президента РФ, назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ. Он имеет, например, таких представителей в федеральных округах, палатах Федерального Собрания, в Конституционном Суде РФ, в другом государстве (Таджикистане). Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, назначает (утверждает) войсковых атаманов казачьих воинских формирований, назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Он же принимает решение об отставке Правительства РФ. Оно может быть принято в четырех случаях: по собственному усмотрению Президента; при подаче Правительством заявления об отставке; при выражении недоверия Правительству; при отказе в доверии Правительству Государственной Думой. На практике Президент неоднократно отправлял Правительство в отставку, особенно в 1998-1999 гг. Президент представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, ставит перед ней вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ. Следует заметить, что положение данного органа в системе разделения властей остается неясным. Не дает ответа на этот вопрос ни Конституция РФ, ни текущее законодательство. Представляется, что по характеру своей организации и деятельности Центральный банк РФ более всего тяготеет к исполнительной власти.
Президент имеет ряд полномочий, связанных с формированием исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ. Прежде всего, следует отметить, что до принятия Федерального закона об основах организации государственной власти в субъектах РФ он имел право назначать на должность и освобождать от нее глав администрации субъектов РФ, за исключением республик. Президент РФ также решал вопрос о проведении выборов глав администраций. Сегодня высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ избираются российскими гражданами, которые проживают на территории субъекта РФ. Они должны обладать активным избирательным правом.
Определенными полномочиями в рассматриваемой нами сфере наделен Президент РФ в отношении высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти). Они установлены, прежде всего, в ст. 19 Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» .
В 2004 году была осуществлена реформа структуры власти, в соответствии с которой нормотворческие, контрольно-надзорные и организационно-хозяйственные функции были разделены по разным органам. Так, первая группа функций была возложена на федеральные министерства, вторая группа - на федеральные службы, третья группа - на федеральные агентства.
В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности.
Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр). Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.
В пределах своей компетенции федеральная служба издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации

1. Сочетание и взаимодействие на местном уровне институтов прямой и представительной демократии.
Одним из базисных принципов, составляющих парадигму современного правового государства, выступает принцип народовластия, нашедший свое выражение в основных законах большинства развитых стран мира. Конституция РФ также признает народ единственным источником власти, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Конституция РФ (ст. 130, п. 2) предусматривает, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие формируемые органы местного самоуправления. Тем самым предусмотрены две основные группы форм осуществления населением местного самоуправления.
Первая включает формы непосредственной или прямой демократии, когда сам гражданин непосредственно принимает участие в решении того или иного вопроса. Вторую группу составляют формы представительной демократии - выборные и другие органы местного самоуправления, когда участие граждан состоит в выборах своих представителей для решения вопросов местной жизни. В следующем вопросе я рассматриваю формы непосредственной демократии более подробно.
Представительную демократию осуществляет не народ непосредственно, а органы, действующие по поручению народа, т.е. представляющие его . Выборное представительство является важнейшим средством, обеспечивающим подлинное народовластие, и образует избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления. Таковыми являются, прежде всего, выборные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут избираться непосредственно населением и (или) образовываться представительным органом муниципального образования. Каждый из них наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Должностное лицо местного самоуправления может быть выборным либо нанятым по контракту (трудовому договору) и наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Изначально одной из целей введения Закона N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» считалось обеспечение приближенности и доступности местного самоуправления к гражданам, а также установление государственных гарантий участия населения в местном самоуправлении. Действительно, «наиболее полная реализация принципа участия населения в управлении государством и соответственно повышенная роль институтов непосредственной демократии должна проявляться на уровне местного самоуправления, так как последнее, с одной стороны, затрагивает важнейшие жизненные интересы населения, а с другой - наиболее близко к нему» . Однако, вопрос сочетания и взаимодействия на местном уровне институтов прямой и представительной демократии чрезвычайно сложен. Интересно отметить результаты опроса руководителей муниципальных органов власти, проведенного социологической лабораторией «Ассоциация Сибирских и Дальневосточных городов» в 2007 г.На вопрос: "Кто, по вашему мнению, в вашем городе в большей степени влияет на решение вопросов местной жизни?". Никто из опрошенных не отметил, что население города играет определяющую роль в решении местных проблем; основная доля респондентов убеждена в незначительном влиянии населения (52,2%) или его отсутствии (8,7%). Среди наиболее полезных форм участия населения в самоуправлении 85,2%называют участие в работе в качестве депутата 70,4% - участие в обсуждении вопросов социального развития, внесение предложений, 51,9% - участие в сходах, общих собраниях, конференциях жителей и 44,4% - выступление в прессе. Показательна динамика отношения к роли органов территориального общественного самоуправления (ТОС): если в 1993-1994 гг. их упоминали 25-29% городских руководителей, в 2001 г. - 36,4%, то в 2005 г. - 77,8% .
Зачастую население воспринимается представителями органов местного самоуправления скорее как пассивный объект управления, не заинтересованный и не способный участвовать в политической жизни, чем его полноправный участник. В свою очередь, по данным различных опросов, граждане, напротив, отмечают незаинтересованность властей в налаживании конструктивного диалога и сотрудничества. . Одним из способов преодоления «пассивности» населения может стать организация и проведение мероприятий, направленных на широкое информирование населения о политической жизни муниципального образования. Например, посредством СМИ, проведения консультаций, собраний граждан, лекций в учебных заведениях и т.п. Также важно привлекать население к решению отдельных вопросов местного значения, непосредственно затрагивающих их интересы.
Зачастую, сочетание и взаимодействие на местном уровне институтов прямой и представительной демократии зависит от конкретного муниципального образования, так, например, ситуация в Санкт-Петербурге также позволяет говорить об эффективности такого взаимодействия, поскольку там основные меры направленных в целом на усиление городской власти в ущерб власти муниципальной . Например, Закон "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге", по мнению Г.М. Хитрова "на годы затормозит развитие демократического процесса в Санкт-Петербурге" . Таким образом, в Санкт-Петербурге местное самоуправление не развивается и тем самым тормозится появление представительной ветви власти на районном уровне.
В целом, соотношение между ними следующее.
1) Решения, принятые через формы прямого волеизъявления, имеют законодательно установленные правовые последствия, изменить которые можно лишь путем повторного обращения к соответствующей форме прямого волеизъявления. Такие решения обладают приоритетом по отношению к решениям, принимаемым органами местного самоуправления.
2) Полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования на основании норм действующих законов. Решения органов местного самоуправления, принятые в пределах установленной компетенции, обязательны на всей территории муниципального образования, но не могут отменять решения, принятые путем прямого волеизъявления.
3) Решения и действия, осуществленные в формах участия граждан, имеют характер индивидуальных или коллективных инициатив жителей. Решения, принятые жителями через инициативные формы участия в местном самоуправлении, подлежат рассмотрению в органах местного самоуправления. Однако предложения собраний жителей, органов территориального общественного самоуправления могут быть приняты или отвергнуты органами местного самоуправления. Не носят упомянутые решения обязательного характера и для жителей той части муниципального образования, где прошло соответствующее собрание и организовано территориальное общественное самоуправление.
В структуре органов местного самоуправления муниципального образования ведущая роль принадлежит представительному органу. Представительный орган в своих решениях выражает волю граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования. Кроме того, ему предоставлнены значительные полномочия в области контроля (контроль за исполнением местного бюджета (финансовый контроль);контроль за исполнением органами и должностными лицами муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения;контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью муниципального образования).
Важнейший механизм сочетания представительной и непосредственной – возможность населения оказывать влияние на муниципальную власть, ведь местное самоуправление - это прежде всего осуществление гражданами публичной власти под свою ответственность и в своих интересах. Здесь необходимо отметить нечеткость законодательного закрепления контрольных механизмов. Это утверждение касается такого характерного лишь для муниципального права института, как отзыв депутатов и иных выборных должностных лиц местного самоуправления.