По алфавиту:

Указатель категорий Делопроизводство и документооборот Законодательное и нормативное регламентирование документирования в России

Законодательное и нормативное регламентирование документирования в России

Тип работы: Реферат
Предмет: Делопроизводство и документооборот
Язык документа: Русский
Год сдачи: 2008
Последнее скачивание: не скачивался

Описание.

Современное законодательство требует оформления большого количества документов, которые фиксируют различные аспекты деятельности организации

Выдержка из работы.

Содержание 

Введение

 

    Современное законодательство требует оформления большого количества документов, которые фиксируют различные аспекты деятельности организации.

    В настоящее время организация  работы с документами переживает новый подъем интереса к проблеме со стороны государственных структур, включая регулирующие и контролирующие органы. Регламентация документирования ведется в нескольких направлениях: законодательное регулирование, стандартизация, разработка нормативных и нормативно-методических документов общегосударственного действия.

    Регламентации процессов документирования уделяется особенное внимание: разрабатывается законодательная база, нормативные документы, создатели которых стремятся как можно более отчётливо отразить принципы работы с документами, избрав своей целью выработать свод единых правил документирования деятельности той или иной организации.

    Законы, постановления, инструкции и другие документы, содержащие нормы документирования, необходимы для профессиональной работы специалиста службы ДОУ в организации, в связи с чем формирование достаточной законодательной и нормативной базы документов приобретает все большую актуальность.

    Цель  курсовой работы заключается в анализе современного нормативно-правового и нормативно-методического регулирования документирования в России.

    Для достижения цели в работе решаются следующие задачи:

    • изучить регламентацию документирования в законодательных актах дореволюционной России;
    • изучить регламентацию документирования в законодательных и нормативных актах современной России.

    Предмет исследования данной работы – законодательное и нормативное регламентирование документирования в России. Объект исследования - законы, постановления, инструкции и другие документы, содержащие нормы документирования.

    Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

    В процессе подготовки данной работы изучено  около 38 источников информации, выбранных в соответствии с целью и задачами исследования.   
 

  1. Регламентация документирования в  законодательных  актах дореволюционной  России
    1. Документирование  в период «приказного делопроизводства»
 

    Приказы - административно-судебные учреждения центрального и местного управления в Московском государстве. Становление  приказов произошло в конце ХV - начале ХVI вв.

    Становление русского централизованного государства  сопровождалось внедрением приказного делопроизводства, порядок которого последовательно закреплялся в Судебнике 1497, 1550 годов, Соборном уложении 1649 года.

    Приказная система прошла в своем развитии ряд стадий:

    • приказа как разового поручения;
    • приказа как постоянного поручения;
    • приказа - «избы» (канцелярии);
    • приказа как государственного органа с самостоятельными структурными подразделениями.

    Необходимо  отметить, что делопроизводство как  система возникает вместе с образованием аппарата государственного управления, который нуждается в документировании своей деятельности и в обмене документированной информации между составными частями по вертикали и горизонтали (царь, боярская Дума, приказы, приказные избы и т.д.)1.

    Приказы ведали управлением, сбором налогов  и судом. С усложнением задач государственного аппарата число приказов росло. На местах были такие органы, как земская изба, губная изба, которые возглавлялись старостами, городничими. В приказах постепенно формировался слой профессиональных чиновников из незнатных служилых людей - знатоков своего дела, со временем начавших оказывать влияние на решение государственных вопросов. Производство дела в приказах начиналось либо с момента поступления входящего документа, либо с подготовки инициативного документа по указанию боярина или царя. Документы, относящиеся к одному делу, подклеивались один к другому, места склеек заверялись дьяком с оборотной стороны подписью. Чтобы ознакомиться с делом, необходимо было развернуть столбец, а читая, сворачивать его. От такого обращения документы быстро ветшали. Документы этого периода имели форму свитка, длина свитка часто была весьма значительной. 

    Судья    
   
   
    Дьяки    
   
   
    Подьячие    
 
   
Старые   Средней руки   Молодшие

    В «Генеральном регламенте» 1720 г. давались общие правила составления документов, устанавливались требования к написанию отдельных реквизитов3.

    Для многих документов были установлены официальные бланки и разработан формуляр - правила расположения реквизитов на листе бумаги.

    Изменилась  и форма документов. Были отменены столбцы, они заменялись тетрадями. Появилось понятие «гербовая бумага», на которой изготовлялись документы для высших органов управления. В «Генеральном регламенте» были подробно описаны правила удостоверения отдельных документов, на пример было указано, что протоколы подписываются всеми членами коллегии. Также им был установлен порядок пользования печатями.

    Коллежское  делопроизводство было более прогрессивно по сравнению с приказным делопроизводством. Появились упорядоченные системы  регистрации. Регистрация документов велась в специальных журналах.

    Для учета входящих документов велось две  книги: в книгу «С» записывались документы поступившие от вышестоящих инстанций (царя, Сената), а в книгу «Д» - документы других коллегий и местных учреждений. При регистрации исходящих документов использовали книги «А» и «Б». В книге «А» регистрировались документы, адресованные царю, в книге «Б» - отправляемые в другие коллегии, губернские учреждения и отдельным лицам4.

    В период коллежского делопроизводства были заложены основы организации учета  и хранения документов, именно в  этот период появилось название «архив». «Генеральный регламент» установил иметь два архива - общий для всех коллегий и специальный архив для коллегий иностранных дел и финансовой.

    Генеральный регламент стал фактически первым законодательным  актом в России, регулирующим вопросы  работы с документами в центральных государственных учреждениях5.

    Генеральный регламент подробно определял порядок  работы коллегий и решения в них  дел, он давал законченную организационную  форму и систему норм по документированию деятельности коллегий.

    Таким образом, «Генеральный регламент» закрепил законодательно порядок работы с документами с момента их создания до архивного хранения.

    В целом реформы государственного аппарата первой четверти 18 в. установили в России единообразную систему организационного устройства и делопроизводства государственных учреждений на основе бюрократического централизма.

    Губернская  реформа Екатерины была направлена на реорганизацию местного аппарата управления, но она мало изменила сложившийся  порядок делопроизводства. Закон 1775 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» установил иерархию не только учреждений, но и их документации. Эта иерархия отражалась в видах документов и порядке обмена ими между учреждениями разного уровня. Вышестоящие инстанции «указывали», нижестоящие «доносили» об исполнении указаний. Равностоящие инстанции обменивались между собой предложениями и сообщениями.

    1. Документирование  в период «министерского делопроизводства»
 

    Министерства (от лат. мinistro - служу, управляю) - в России центральные отраслевые учреждения, созданные в 1802 г., упраздненные после октября 1917 г. и восстановленные в 1946 г.

    Манифестом  от 8 сентября 1802 г. в России были созданы  первые восемь министерств, взамен существовавших Петровских коллегий: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, внутренних дел, внешних дел, коммерции, финансов, народного просвещения, юстиции, государственное казначейство на правах министерства.

    Коллегии  были сохранены и расписаны между  министерствами. В некоторых случаях  в министерство вошла одна коллегия, в других - несколько.

    Между министерствами и коллегиями установились довольно сложные отношения. Смешение двух начал в системе управления порождало медлительность в разрешении дел, путаность делопроизводства, не было четкости в организации работы.

    25 июня 1811 года был принят закон  «Общее учреждение министерств». Закон установил функции, структуру и сферы деятельности министерств, а также единую систему делопроизводства в них. Так же было установлено уже 13 министерств.

    Возглавлял  министерство министр, назначавшийся императором и ответственный только перед ним, а во время его отсутствия - товарищ министра.

    Строгая регламентация делопроизводства привела  к созданию канцелярий - структурных  частей учреждений, где было сосредоточено  все «письмоводство».

    Согласно  Закона весь процесс делопроизводства делился на следующие этапы:

    • порядок вступления дел;
    • движение (производство) дел;
    • отправление дел;
    • ревизия;
    • отчеты (о крайнем бюрократизме в делопроизводстве свидетельствовал тот факт, что документ только в одном департаменте министерства подвергался 34 последовательным операциям).

    Согласно  Закона - по своему назначению, способу  составления и характеру исполнения служебные документы учреждений XIXв. можно разделить на четыре группы:

    а) внутренние документы;

    б) переписка присутственных мест и  властей;

    в) просительские документы;

    г) акты, договоры, обязательства.

    Переписка была строго регламентирована. Употребление того или иного вида документа  в переписке зависело от степени  подчинения учреждения и должностных лиц.

    Инструкциями  было установлено, на какой бумаге какие  документы писать. Так, все документы  канцелярского делопроизводства составлялись на простой бумаге. Прошения, жалобы, отзывы писались на гербовой бумаге. Чиновники  должны были строго соблюдать правила использования бумаги для составления того или иного документа.

    Так же был строго регламентирован порядок  прохождения документа по инстанции. В каждой инстанции входящие и  исходящие документы должны были регистрироваться в журналах: общих  в канцелярии и департаментах и частных в отделениях канцелярии и департаментах. Общие и частные журналы состояли из трех частей:

    1. для регистрации документов верховной  власти;

    2. текущих документов;

    3. секретных документов.

    По  срокам исполнения документы делились на три категории: «текущие», «чрезвычайные» и «не терпящие времени».

    Дела, решаемые в департаментах делились на три категории: неотложные; не терпящие времени; обычные.

    Кроме того, законом были определены полномочия и обязанности должностных лиц  разных рангов по работе с документами на всех стадиях их прохождения. «Общее учреждение министерств» продолжал оставаться основным законодательным актом, определяющим существование министерств вплоть до октября 1917 года.

    Таким образом, изучение регламентации документирования в законодательных актах дореволюционной России подвело нас к возможности рассмотреть регламентацию документирования в законодательных и нормативных актах современной России.

  1. Регламентация документирования в  законодательных  и нормативных актах современной России
Похожие работы:
© 2009-2019 Все права защищены — dipland.ru