По алфавиту:

Указатель категорий Гражданское право Бюджетный процесс в Российской Федерации

Бюджетный процесс в Российской Федерации

Тип работы: Реферат
Предмет: Гражданское право
Язык документа: Русский
Год сдачи: 2008
Последнее скачивание: не скачивался

Описание.

в курсовой работе подробно рассмотрен бюджетный процесс Российской Федерации, выявлены основные его недостатки и предложены рекомендации по совершенствованию

Выдержка из работы.

 

          Введение

     Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной  жизни. Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная и таможенная политика. Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы. Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом РФ, другими законодательными актами, определяющими форму бюджетного устройства страны и регламентирующими весь бюджетный процесс.

     Бюджетный процесс деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением .

     До  принятия Бюджетного кодекса РФ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс России, являлся Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР» от 10.10.91  № 1734-1. В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо БК РФ содержатся в ряде других законов РФ, законов (решений представительных органов) субъектов Федерации, нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерствами финансов РФ и субъектов РФ).

     Актуальность  темы исследования объясняется тем, что бюджет  государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны, от уровня его сбалансированности зависит благосостояние граждан.

     Предметом исследования данной  курсовой работы выступает бюджетный процесс  Российской Федерации, объектом исследования является законодательство, регулирующее положение бюджетного процесса.

     Целями настоящей работы является анализ бюджетного процесса, выявление наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере бюджетного процесса Российской Федерации. В связи необходимо решить ряд следующих задач:

     - изучить понятие и сущность бюджетного процесса;

     - рассмотреть состав участников бюджетного процесса и их полномочия;

     - сравнить бюджетный процесс Российской Федерации и бюджетный процесс  зарубежных стран;

     - проанализировать основные стадии бюджетного процесса;

     - выявить недостатки;

     - предложить мероприятия по совершенствованию  бюджетного процесса. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 Теоретические  аспекты бюджетного процесса                                              

    1. Понятие  и сущность бюджетного процесса     

     Государственный бюджет является одним из важнейших  звеньев финансовой системы страны. Через бюджет производится мобилизация  финансовых ресурсов государства и  расходование на цели, определяемые государством в лице соответствующих органов государственной власти.

       Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации1 ( далее БК РФ) бюджет является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.   

       Понятие бюджетного процесса  также закреплено в ст. 6 БК  РФ. Под ним понимается регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность государства по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчёта об его исполнении.

        Нормы бюджетного процесса предписывают правила и порядок применения норм материального бюджетного права. В них регламентирован весь цикл формирования бюджета от момента его составления до момента утверждения отчёта об его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношения различных субъектов – участников этих правоотношений на разных стадиях бюджетного процесса.

       Деятельность  государственных органов от начала составления государственного бюджета до утверждения отчёта о его исполнении длиться около трёх с половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса, которые последовательно сменяют одна другую.  В частности это стадии:

    - составления;

    - рассмотрения;

    - утверждения;

    - исполнения и заключения;

    - составления и утверждения отчёта об исполнении.

Подробнее на стадиях бюджетного процесса остановимся  во второй главе.

     Общую структуру можно бюджетного процесса можно представить в виде схемы, представленную на Рисунке 1, из которой видно, что бюджетный процесс не просто сумма четырех стадий, а сложный многоплановый механизм социально-экономической жизнедеятельности физических, юридических лиц и государства.

  

Рисунок 1 – Механизм бюджетного процесса

                

     Сам бюджет действует в течение одного года с 1 января по 31 декабря, то есть финансовый (бюджетный) год на территории Российской Федерации длится 12 месяцев.2 Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

       В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были  использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества.3

     Принципы  бюджетного процесса:

       - принцип последовательности вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и законодательной власти – бюджет составляют исполнительные органы, рассматривают и утверждают бюджет законодательные органы, исполняют бюджет – исполнительные органы, утверждают отчет – законодательные органы;

       - принцип ежегодности бюджета – это принятие бюджета каждый год до начала планируемого года;

       - принцип гласности и публичности – до принятия бюджета его проект обсуждается  не только органами власти, но и общественностью через СМИ;

       - принцип специализации бюджетных показателей – в основе составления бюджета лежит бюджетная классификация.

        Бюджетная классификация – это группировка всех доходов и расходов бюджета.

     Задачами  бюджетного процесса являются:

     Недостаточно  обеспечено участие субъектов Российской Федерации в формировании перечня строек и объектов, что не позволяет в полной мере учесть интересы и приоритеты регионов. Имеет место и несвоевременное доведение до субъектов Российской Федерации информации о разработке ФЦП и ФАИП, а также отсутствие четкой схемы подачи необходимых документов в федеральные ведомства. Это ведет к тому, что регионы направляют свои бюджетные заявки с опозданием либо неправильно оформленные.

     Подводя итоги вышеизложенного, хочу отметить, что программно-целевое планирование должно стать в самое ближайшее  время основой всего бюджетного планирования. Для этого необходимо принять меры к ускорению внедрения  программно-целевого принципа бюджетного планирования на основе формирования долгосрочных целевых программ в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах.

     Совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых  методов бюджетного планирования предполагает формирование и включение в бюджетный  процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов. К сожалению, до сих пор не создана система  полноценного мониторинга эффективности бюджетных ассигнований, не разработаны и законодательно не утверждены оценочные показатели. Требуется ускорить работу в этом направлении, с тем чтобы распределять бюджетные ресурсы только в прямой зависимости от достижения конкретных результатов.

     Оценка  эффективности должна производиться  по всем бюджетным ассигнованиям, в том числе передаваемым в уставные капиталы акционерных обществ (включая институты развития) и государственным корпорациям. По данным Счетной палаты, в 2008–2009 годах имела место определенная несбалансированность между свободными денежными средствами, которыми располагали государственные корпорации, и реальными потребностями в их использовании24. Недопустима ситуация, когда бюджетные средства не используются корпорациями по целевому назначению и находятся на депозитных счетах в коммерческих банках.

     Одним из важнейших условий экономического роста и повышения эффективности использования бюджетных средств является ускорение процесса реструктуризации бюджетного сектора. Действующий в большинстве случаев механизм сметного финансирования является неэффективным, поскольку не связан с результатами деятельности бюджетного учреждения. Возможность распоряжаться внебюджетными доходами создает заинтересованность бюджетных учреждений в предоставлении платных услуг, но снижает их интерес в качественном осуществлении своей основной деятельности. Следствием этого является снижение объемов и качества предоставления государственных (муниципальных) услуг.

     Большинство бюджетных учреждений, оказывающих  социальные услуги, способны функционировать в рыночных условиях. Но в настоящее время многие из них не спешат стать автономными учреждениями. Поэтому необходимо создать условия и стимулы для бюджетных учреждений в целях преобразования их в автономные.

     Кроме того, процесс реорганизации идет недостаточно быстро, поскольку Правительством Российской Федерации не принят ряд  постановлений по реализации Федерального закона «Об автономных организациях», который был принят еще в 2006 году.

     При дальнейшем развитии эффективного бюджетного планирования возрастает роль государственного финансового контроля. Однако до сих пор правительство не внесло обещанных изменений в главу Бюджетного кодекса РФ, устанавливающую основы государственного финансового контроля. Система государственного контроля за использованием бюджетных средств должна предусматривать обязательную оценку деятельности должностных лиц, ответственных за принимаемые решения по планированию и рациональному использованию бюджетных средств25.

     Кроме того, не создана современная методическая база среднесрочного прогнозирования социально-экономического развития страны, необходимая для повышения качества бюджетного планирования.

       Можно выделить также следующие  мероприятия по повышению эффективности бюджетного процесса в России:

     1) однозначное законодательное определение полномочий законодательных и исполнительных органов власти на всех стадиях бюджетного процесса;

     2) ограничение прав законодательных органов по вопросам бюджетного планирования, а органов исполнительной власти - при исполнении бюджета

     3) законодательное определение ответственности всех ветвей власти за нарушение бюджетного законодательства

     4) уточнение процедур и содержания этапов бюджетного процесса;

     5) совершенствование методики составления бюджета;

     6) разработка методики количественной оценки обоснованности и эффективности расходов бюджетов.

     Что касается проблемы значения закона о бюджете во взаимоотношениях представительной и исполнительной властей,  то для ее решения могут быть предложены следующие рекомендации:

          - введение натуральных показателей в структуру закона о бюджете и закона об исполнении бюджета в качестве целевых задач и критериев оценки исполнения бюджета соответственно;

          - предоставление органам исполнительной власти более широких полномочий на этапе исполнения бюджета с повышением ответственности должностных лиц органов исполнительной власти;

         - повышение эффективности системы общественного контроля над исполнением бюджетного процесса.

     Подводя итог вышесказанному, можно констатировать, что на первый взгляд в сфере бюджетного процесса больше «плохого», чем хорошего. Его неэффективность, несбалансированность и трудоемкость наводят на мысль о том, что законодательство, регулирующее эти взаимоотношения, совершенно не приспособлено к жизни. Однако, не стоит забывать о том, что постоянно происходит реформирование именно этой области. Каждые три – четыре года пересматриваются основные моменты бюджетного процесса. Примером может стать пересмотр бюджета в связи с кризисом. Предложенные мероприятия также направлены на совершенствование области бюджетного процесса. И, по общему мнению, в скором времени бюджетная система Российской Федерации, и бюджетный процесс в частности, станет одним из самых эффективных и сбалансированных. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

      Структура и этапы бюджетного процесса в  цивилизованных странах, независимо от их общественно – политической формации, не имеют принципиальных расхождений. Однако технологические приемы, сопровождающие эти этапы. Безусловно, разнообразны и различаются даже по регионам. Представляется принципиально важным определение и использование таких способов формирования и исполнения бюджета, систем государственного финансового контроля, которые в конкретных экономических условиях позволяет эффективно распорядится бюджетным потенциалом как страна в целом, так и в регионе.

         Бюджетное законодательство РФ закрепляет основы бюджетного процесса и регламентирует его. В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ раскрывается понятие бюджетного процесса. Бюджет показывает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Похожие работы:
© 2009-2019 Все права защищены — dipland.ru