По алфавиту:

Указатель категорий Административное право Судебный порядок рассмотрения жалоб граждан

Судебный порядок рассмотрения жалоб граждан

Тип работы: Реферат
Предмет: Административное право
Язык документа: Русский
Год сдачи: 2008
Последнее скачивание: не скачивался

Описание.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующее порядок обжалования действий (решений) органов исполнительной власти, государственного управления и их должностных лиц.

Цель исследования состоит в том, чтобы рассмотреть способы и порядок восстановления, защиты, обжалования прав и свобод граждан от неправомерных действий (решений) органов исполнительной власти, государственного управления и их должностных лиц.

Выдержка из работы.

Содержание

Введение

     Темой данной курсовой работы является «Обжалование действий (решений) органов исполнительной власти, государственного управления и их должностных лиц».  Актуальность данной темы заключается в том, что для обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти существенное значение имеют личные обращения граждан с жалобами, предложениями и заявлениями. Конституция устанавливает, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45), права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 52, 53 Конституции РФ).

     Объектом исследования являются правоотношения, связанные с реализацией гражданами РФ прав на обжалование действий, решений органов исполнительной власти, государственного управления и их должностных лиц.

     Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующее порядок обжалования действий (решений) органов исполнительной власти, государственного управления и их должностных лиц.

     Цель исследования состоит в том, чтобы рассмотреть способы и порядок восстановления, защиты, обжалования прав и свобод граждан от неправомерных действий (решений) органов исполнительной власти, государственного управления и их должностных лиц.

     Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:  рассмотреть административный (внесудебный) порядок рассмотрения жалоб граждан, определить особенности и порядок производства по административным жалобам граждан, рассмотреть обжалование в суд действий и решений органов исполнительной власти, государственного управления и их должностных лиц, право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов и должностных лиц публичного управления.

1 Административный  порядок рассмотрения  жалоб граждан

     Право граждан на обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления ст. 33 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». В этой статье речь идет о важнейшем элементе демократически организованного общества. Обращения граждан к субъектам публичной власти — главное средство реализации, защиты прав, они позволяют укрепить законность, повысить эффективность работы органов власти, исправить их ошибки. Обращения можно рассматривать и как форму обратной связи, по каналам которой руководители получают информацию о положении дел на местах, об отношении граждан к деятельности властных субъектов.

     Прежде  всего Конституция РФ регулирует отношения граждан с публичной  властью. Возможно, поэтому в ней  речь идет об обращениях в органы публичной  власти. Но это не является основанием для вывода о том, что нельзя в законе закрепить право граждан обращаться и к администрациям государственных предприятий, учреждений, в общественные организации, к руководителям коммерческих структур. Ежегодно в государственные, муниципальные и общественные организации поступают миллионы обращений граждан. Их можно группировать по содержанию (пенсионные, налоговые и т. д.), авторам (индивидуальные, групповые), форме (устные, письменные), адресатам, их можно делить на первичные и повторные и т. д.

     В настоящее время принят Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который вступает в силу с ноября 2006 г. Под обращениями граждан в этом Законе понимаются их предложения, заявления и жалобы, направленные в государственные органы или органы местного самоуправления1.

1.1 Право гражданина на административную жалобу

     Право гражданина обжаловать акты субъектов  власти — атрибут демократической  организации государства, общества. Оно обусловлено особенностями  властеотношений, асимметричных, построенных на началах неравенства сторон. В таких правоотношениях одна из сторон, обладающая властными полномочиями, имеет право решать вопросы. Опыт развития человеческого общества свидетельствует о том, что акты субъектов власти могут быть дефектными. Причины дефектности различны: выбор не самого лучшего варианта, из-за небрежности, пристрастности, некомпетентности, злоупотребление правом и др. Поэтому в интересах дела право одной стороны решать, использовать власть должно быть уравновешено правом другой стороны обжаловать акт, требовать его пересмотра, отмены.

     В гражданско-правовых отношениях, построенных  на началах правового равенства, защита прав сторон обеспечивается главным  образом разнообразными средствами самозащиты и судебными исками. В  административно-правовых отношениях права невластного субъекта, гражданина защищаются главным образом его обращениями в государственные органы, правозащитные общественные организации2.

     Все жалобы граждан разделяются на два типа:

     административные, т. е. рассматриваемые во внесудебном, в административном порядке;

     судебные, рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия в порядке  уголовного, гражданского административного  или конституционного судопроизводства3.

     Иными словами, второй тип — это обращения граждан в суд, решения по которым принимаются на основе норм УПК РФ, АПК РФ или ГПК РФ. К этому типу обращений относятся и жалобы, рассматриваемые конституционными (уставными) судами. Все остальные жалобы, рассматриваемые судьями не в порядке осуществления правосудия, являются административными.

     Следует отметить, во-первых, в  законодательстве обращения первого типа называются жалобами, но иногда и заявлениями, апелляциями. Во-вторых, административные жалобы могут подаваться и в суды. Так, туда поступает много писем по вопросам несвоевременного рассмотрения дел, возмещения ущерба. Рассматриваются такие обращения не судом, а судьей, председателем суда в соответствии с нормами административного права. Таким образом, административная и судебная жалобы отличаются главным образом не адресатом, а порядком рассмотрения.

     Среди административных жалоб по правовым признакам различаются общая и специальная. Основания и порядок производства по специальным жалобам устанавливаются специальными нормами.

     Право на общую административную жалобу сейчас фактически является абсолютным, неограниченным, неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может подать ее по любому значимому для него поводу, в любое время. Для реализации этого права не нужно чьего-либо предварительного согласия.

     Право на общую жалобу не ограничено по содержанию. Обжалованы могут быть любые действия, а также бездействие работников любых органов, предприятий, учреждений, организаций, расцениваемые как  неправильные. Предмет жалобы —  не только незаконные, но и нецелесообразные или аморальные деяния. В письмах граждан зачастую речь идет о неправильном использовании «свободы усмотрения», несправедливом решении вопросов, отсутствии должной четкости, о бестактности, невнимании к критическим замечаниям, использовании устаревших приемов в работе, необоснованном выборе площадок для нового строительства и др4.

     Предметом жалобы могут быть деяния, ущемляющие права и законные интересы как  самого гражданина, так и других лиц. Обращение гражданина может  быть направлено на защиту не только чьих-то личных, но и общественных интересов.

     Очень широко граждане используют право обжаловать индивидуальные административные акты. Сейчас все чаще встречаются жалобы о незаконности нормативных актов.

     Гражданин вправе обратиться с жалобой к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Федеральными законами предусмотрено также, что органы прокуратуры, депутаты представительных органов, уполномоченные по правам человека рассматривают и проверяют жалобы граждан, а значит, общие административные жалобы могут быть направлены и этим адресатам.

     Очень широки возможности для обжалования и с точки зрения формы их реализации. Общие административные жалобы граждане могут подавать лично, через своих представителей, используя средства связи. Такие обращения могут быть письменными и устными, индивидуальными и коллективными.

     Подача  общей административной жалобы не ограничена каким-либо сроком. В законе отсутствуют и количественные ограничения права на жалобу. По одному и тому же факту гражданин может обращаться много раз в один и тот же либо в разные органы одновременно или в разное время. Представляется, что если в компетентную организацию непосредственно или из другой организации поступает повторное письмо, содержание которого аналогично первому, то очередную проверку можно и не проводить.

     Но  в настоящее время существует ряд ограничений для лиц, использующих право на общую административную жалобу.

     1.  Она должна быть изложена на  государственном, т. е. русском,  языке. Из этого общего правила  возможны исключения. Например, если  в субъекте РФ установлен еще  и свой государственный язык  или если лицо, воспринимающее жалобу, способно понять смысл изложенного на ином языке.

     2.   Установлено,  что письменное  обращение гражданина должно  быть им подписано с указанием  фамилии, имени и отчества и  содержать, помимо изложения существа  предложения, заявления либо жалобы, также данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит. По поводу содержания и применения этой нормы следует высказать ряд соображений.

     Во-первых, на практике не считают анонимными жалобы, если в них указаны фамилия, имя, отчество и адрес заявителя либо место его работы, учебы. Признается, что фамилия и имя должны указываться обязательно, адрес и место работы (учебы) — альтернативно, т. е. либо то, либо другое.

     Во-вторых, поступившая жалоба должна быть зарегистрирована. Не технический работник, а руководитель вправе признать ее анонимной и не подлежащей рассмотрению. Он же вправе, если автор письма известен, порекомендовать  ему внести в обращение необходимые сведения.

     В-третьих, если в ходе проверки будет установлено, что автор указал ложную фамилию, адрес и т. д., то производство по жалобе должно быть прекращено. А организация, должностное лицо, гражданин, привлекаемые к рассмотрению жалобы, после того, как будет установлено, что она анонимна, вправе потребовать прекращения производства по ней. Отказ дать пояснение, совершать какие-либо действия в этом производстве правомерен, а действия служащих, требующих объяснений, предоставления документов и т. д., необоснованны5.

     Служащие обязаны сохранять в тайне имя и другие данные о заявителе, если он просит об этом.

     3. Наличие акта правосудия блокирует  производство и по общей, и  по специальной административной  жалобе.

     Право на специальную административную жалобу чаще всего является еще одним способом защиты прав. Оно не конкурирует с правом на общую административную жалобу, а дополняет его.

     В числе специальных — жалобы: а) на действия и бездействие таможенных органов, подача и рассмотрение которых  регулируются ТмК РФ; б) на акты налоговых органов, подача и рассмотрение которых устанавливаются НК РФ; в) на постановления по делам об административных правонарушениях, что регламентируется КоАП РФ; г) вытекающие из отношений, складывающихся внутри коллективов организаций и общественных объединений, рассмотрение которых определяется федеральным законодательством, их уставами и положениями; д) иные жалобы, в отношении которых федеральными законами установлен специальный порядок рассмотрения.

     Специальные жалобы имеют такие особенности, как6:

     1)  наличие в федеральных законах  специальных норм, регулирующих  основания и порядок работы  с ними;

     2) специальные основания для обжалования  (приказ руководителя, постановление  по делу об административном  правонарушении и т. п.), прямо названные в законе;

     3)  четкое закрепление субъектов  права на такую жалобу, признание  таковыми, как правило, лишь некоторых,  лично заинтересованных в деле  лиц и их законных представителей;

     4) установление письменной формы  и адресатов жалобы;

     5)  специальные сроки подачи жалоб;

     6) процедурные особенности в производстве по конкретным видам жалоб.

     Лицо, подавшее жалобу, до принятия решения  может ее отозвать на основании письменного  заявления. Отзыв жалобы лишает подавшее ее лицо права на подачу повторной  жалобы по тем же основаниям в тот же налоговый орган или тому же должностному лицу.

     Подача  жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого акта или действия. Но если налоговый орган (должностное  лицо), рассматривающий жалобу, имеет  достаточные основания полагать, что обжалуемые акт или действие не соответствуют законодательству РФ, он вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемого акта или действия. Такое решение принимается руководителем налогового органа, принявшим такой акт, либо вышестоящим налоговым органом.

     Право на специальную административную жалобу намного уже права на общую. Установление специального обжалования преследует цель более квалифицированно и в  сжатые сроки рассматривать дела, усилить защиту прав граждан. Такие обращения адресуются органам, уполномоченным принимать решения по существу. Закрепление кратких сроков обжалования призвано побудить граждан действовать более оперативно, к тому же в ряде случаев установлены более краткие сроки рассмотрения специальных жалоб. Действие обжалуемого акта может быть приостановлено.

     Праву граждан на жалобы соответствует  обязанность государственных и  муниципальных органов, иных организаций, должностных лиц создавать условия  для его реализации. Они должны: разъяснять гражданам такое право;  принимать и устные, и письменные жалобы; работать с ними; информировать о работе с обращениями их авторов; систематически обобщать обращения в целях изучения общественного   мнения,   совершенствования   своей   работы, своевременного выявления и устранения причин нарушений прав и законных интересов граждан.

     За  организацию работы с жалобами и  иными обращениями граждан руководитель организации несет личную ответственность7.

     Таким образом, действующее законодательство и сложившаяся практика почти  не знают ограничений права граждан на общую жалобу по содержанию. Обжалованы могут быть незаконные, нецелесообразные и аморальные деяния, индивидуальные и нормативные акты, действия и бездействие. Субъекты обжалуемых деяний — не только органы, но и предприятия, учреждения, организации, не только должностные лица, но и рядовые работники. Обращение может быть подано в целях защиты личных прав и интересов, прав и интересов других лиц, публичных прав и интересов.

Похожие работы:
© 2009-2019 Все права защищены — dipland.ru