Содержание
Введение...................................................................................................................3
1.Понятие
и виды культурной деятельности, правовой
статус
организации
культуры в системе министерства
культуры и массовых коммуникаций РФ…………………………………………………………………4
2. Государственное
регулирование архивного дела…………………………….9
3.Государственное
регулирование печати, телерадиовещания,
и средств массовой информации……………………………………………………….......13
4. Государственное
регулирование физической культуры,
спорта
и туризма……………………………………………………………........17
5. Административная
ответственность в социально-культурном
комплексе……………………………………………………………………........19
Заключение……………………………………………………………………….21
Список
использованных источников……………………………………….......22
Введение
Российское государство - социальное
государство, политика которого направлена
на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека.
Социально-культурное строительство
- сложная и специфическая сфера государственного
управления. Она включает несколько отраслей,
каждая из которых имеет ряд особенностей.
Вначале некоторые общие замечания относительного
характера, содержания и степени правовой
урегулированности отраслей, составляющих
социально-культурное строительство (термин
«социально-культурное строительство»
- условен, несмотря на то, что в течение
длительного времени использовался в
Конституции и укоренился в учебниках
по административному праву).
Отметим также, что в связи с формированием
в России рыночных отношений все больше
проявляется тенденция к децентрализации
управления отраслями данной сферы, возрастанию
элементов самостоятельности, самоуправляемости
структур, предприятий и организаций,
составляющих каждую из отраслей данной
сферы. Что же касается законодательного
и в целом правового регулирования каждой
из них, то в настоящее время имеет пакет
законодательных и иных юридических актов,
регламентирующих статус этих отраслей.
В целом в сферу социально-культурного
строительства включаются следующие отрасли:
образование, наука, культура, здравоохранение,
труд и социальное развитие, СМИ.
Понятие
и виды культурной
деятельности, правовой
статус организации
культуры в системе
министерства культуры
и массовых коммуникаций
РФ.
Основной отраслью в социально-культурном
комплексе является отрасль, именуемая
одним словом - культура. Понятие это многозначное:
материальная культура, духовная культура,
культура поведения, служебная культура,
культурное строительство и т.д. В государственном
управлении и административном праве
термином культура принято обозначать
одну из отраслей социально - культурного
комплекса, притом охват этой отраслью
соответствующих учреждений культуры
в разные периоды был не одинаковым.
В настоящее время
двух законодательных актах « Основы законодательства
РФ о культуре», принятых Верховным
Советом РФ 9 октября 1992 г.1 и Положении
о Министерстве культуры РФ, утвержденном
Правительством 21 апреля 1993 г.2, дается
понятие культурной деятельности как
деятельности по сохранению, созданию,
распространению и освоению культурных
ценностей, к числу которых отнесены:
- памятники истории
и культуры,
- литература, кинематография,
искусство,
- архитектура и дизайн,
- музейное дело и коллекционирование,
- книгоиздание и в
целом издательское дело,
- библиотечное дело,
- средства массовой
информации (телевидение, радио и др),
- международные культурные
обмены.
В таком виде и объеме
можно считать культуру как одну из отраслей
социально-культурного комплекса в значении
социальном. В организационно-правовом
аспекте, т.е. по организации государственного
управления культурой государство создает
несколько отраслей.
В рамках отрасли
ее структуру составляют социальные подотрасли
– культурно-просветительные учреждения
(театры, музеи, выставки, клубы и др.), средства
массовой информации, телевидение и радиовещание,
издательское дело. Каждая подотрасль
объединяет значительные группы соответствующих
учреждений культуры.
В Конституции РФ
(ст.44) закреплено положение о свободе
творчества и праве на участие в культурной
жизни и пользование учреждениями культуры,
доступа к культурным ценностям. В полном
согласии с положениями Конституции находится
недавно принятый, впервые в истории законодательства
о культуре, отправной для правового регулирования
Закон, уже названый – Основы законодательства
РФ о культуре. Закон в первые заложил
действительно основы правового регулирования
культурной деятельности: очерчена отрасль,
раскрыты основные понятия – культурная
деятельность, культурные ценности, культурные
блага, творческая деятельность, творческий
работник (ст.3); определены задачи отрасли
и законодательства, формы и виды культурной
деятельности т т.д.
В соответствии с «Основами» в
республиках в составе РФ принимаются
свои Законы о культуре, а в областях и
краях – иные нормативные акты. И те и
другие не должны противоречить федеральным
законам, в частности «Основам».
Также впервые в истории
нашей культуры и законодательства принят «Закон
РФ о средствах массовой информации» 27 декабря
1991 г.3 По этому закону сами средства
массовой информации – периодически печатные
издания, радио-, теле, видеопрограммы,
которые ранее именовались средствами
идеологической деятельности партии и
государства, получили, наконец, своё истинное
наименование.
Принят Закон «О
библиотечном деле»
29.12.1994 г.4
На основе Конституции
и названых законов пересмотрена и организация
государственного управления в сфере
культуры. Эти вопросы решены в форме Указов
Президента: от 22 декабря 1993 г. «О совершенствовании
государственного управления в сфере
массовой информации»5 и от 10 января 1994 г. «О
структуре федеральных органов исполнительной
власти».
В число нормативных
правовых актов в сфере культуры следует
включить, далее, Положения об отраслевых
органах государственного управления.
Определенными полномочиями
наделены местные органы госуправления
– по регулированию порядка работы учреждений
культуры и средств массовой информации.
Закон о культуре,
закрепляя право граждан на культурную
деятельность, признает за ними также
право создавать общественные объединения
в области культуры. Таких объединений
немало, особенно в области искусства:
организации и объединения художников,
композиторов, архитекторов, писателей
и т.д. Все они действуют на основе своих
уставов, утверждаемых государством в
соответствии с законодательством об
общественных объединениях.
Организационную
основу отрасли культуры составляют в
современных условиях государственные
учреждения культуры, что останется и
в ближайшей перспективе. Часть из них
переходит в подчинение органов местного
самоуправления.
Государственные
учреждения культуры разделяются по
подчиненности на:
- находящиеся в федеральном
ведении
- находящиеся в ведении
субъектов РФ (республик в составе РФ,
краев, областей, автономных областей),
- находящиеся в ведении
органов местного самоуправления
Политика государства
и его полномочия в общей форме в отношении
учреждений культуры определяется в следующих
положениях:
- стимулирует деятельность
творческих работников, направленную
на повышение качества жизни народа, сохранение
и развитие культуры;
- обеспечивает условия
труда и занятости творческих работников;
- способствует росту
спроса со стороны общества и частных
лиц на продукцию творчества;
- совершенствует систему
социального обеспечения творческих работников
с учетом специфики творческой деятельности;
- способствует материальному
обеспечению, социальной защите, свободе
и независимости творческих работников
и педагогов, посвящающих свою деятельность
традиционной и народной культуре (ст.27
Закона).
Эти намерения и полномочия
государства относятся также ко всем объединениям
творческих работников, что также закреплено
в Законе (ст.78).
Правительство РФ обеспечивает государственную
поддержку культуры и сохранение, как
культурного наследия общегосударственного
значения, так и культурного наследия
народов Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Министерстве
культуры и массовых коммуникаций Российской
Федерации Министерство культуры и массовых
коммуникаций Российской Федерации (Минкультуры
России) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной
политики в сфере культуры, искусства,
историко-культурного наследия, кинематографии,
средств массовой информации и массовых
коммуникаций, архивного дела, авторского
права и смежных прав, а также по нормативно-правовому
регулированию в сфере культуры, искусства,
историко-культурного наследия (за исключением
сферы охраны культурного наследия), кинематографии,
архивного дела, авторского права и смежных
прав (за исключением нормативно-правового
регулирования осуществления контроля
и надзора в сфере авторского права и смежных
прав).
Минкультуры
России осуществляет координацию и контроль
деятельности находящихся в его ведении
Федерального архивного агентства, Федерального
агентства по культуре и кинематографии,
Федерального агентства по печати и массовым
коммуникациям.
Министерство культуры и массовых коммуникаций
Российской Федерации возглавляет министр,
назначаемый на должность и освобождаемый
от должности Президентом РФ по представлению
Председателя Правительства РФ.
Министерство культуры и массовых коммуникаций
Российской Федерации осуществляет следующие
полномочия:
вносит в Правительство РФ проекты федеральных
законов, нормативных правовых актов Президента
РФ и Правительства РФ и другие документы,
по которым требуется решение Правительства
РФ, по вопросам, относящимся к установленной
сфере ведения Минкультуры России и к
сферам ведения подведомственных ему
федеральных агентств, а также проект
плана работы и прогнозные показатели
деятельности Минкультуры России;
на основании и во исполнение Конституции
РФ, федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов Президента
РФ и Правительства РФ Минкультуры России
самостоятельно принимает следующие нормативные
правовые акты по вопросам установленной
сферы деятельности Минкультуры России
и подведомственных ему федеральных агентств,
за исключением вопросов, правовое регулирование
которых в соответствии с Конституцией
РФ, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента
РФ и Правительства РФ осуществляется
исключительно федеральными конституционными
законами, федеральными законами, нормативными
правовыми актами Президента РФ и Правительства
РФ;
проводит в установленном порядке конкурсы
и заключает государственные контракты
на размещение заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
нужд Минкультуры России, а также на проведение
научно-исследовательских работ для иных
государственных нужд в установленной
сфере деятельности;
обобщает практику применения законодательства
Российской Федерации и проводит анализ
реализации государственной политики
в установленной сфере деятельности;
осуществляет функции главного распорядителя
и получателя средств федерального бюджета,
предусмотренных на содержание Минкультуры
России и реализацию возложенных на Минкультуры
России функций;
организует прием граждан, обеспечивает
своевременное и полное рассмотрение
устных и письменных обращений граждан,
принятие по ним решений и направление
ответов в установленный законодательством
Российской Федерации срок;
обеспечивает в пределах своей компетенции
защиту сведений, составляющих государственную
тайну;
обеспечивает мобилизационную подготовку
Минкультуры России, а также контроль
и координацию деятельности находящихся
в его ведении федеральных агентств по
их мобилизационной подготовке;
организует профессиональную подготовку
работников Минкультуры России, их переподготовку,
повышение квалификации и стажировку;
в установленном порядке взаимодействует
с органами государственной власти иностранных
государств и международными организациями
в установленной сфере деятельности;
осуществляет в соответствии с законодательством
Российской Федерации работу по комплектованию,
хранению, учету и использованию архивных
документов, образовавшихся в процессе
деятельности Минкультуры России;
определяет условия охранных обязательств
в отношении объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) федерального
значения при их приватизации;
осуществляет иные функции в установленной
сфере деятельности, если такие функции
предусмотрены федеральными законами,
нормативными правовыми актами Президента
РФ или Правительства РФ.
В соответствии с Положением о Федеральном
агентстве по культуре и кинематографии
Федеральное агентство по культуре и кинематографии
(Роскультура) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим
функции по управлению государственным
имуществом, оказанию государственных
услуг в сфере культуры и кинематографии.
