Административно-правовые гарантии прав граждан

Административно-правовые гарантии прав граждан. 

      Гражданин является участником общественных отношений  во многих сферах жизни общества и  государства, в том числе и  в сфере государственного управления. Правовой статус гражданин в сфере  административного права определяется предоставленными им законодательством  правами, возложенными на них обязанностями  и установленной нормами административного  права ответственностью.

      Административно - правовой статус гражданина определяется содержанием его административной правосубъектности, включающей в себя административную правоспособность и  дееспособность.

      Гражданин, чтобы стать участником административно-правовых отношений, должен обладать административной правоспособностью, т.е. реальной возможностью иметь субъективные прав и выполнять  юридические обязанности, установленные  административно - правовой нормой. Административная правоспособность возникает у граждан  с момента рождения и прекращается со смертью. Она не может быть отчуждена  или передана другому лицу, но может  быть частично или временно ограничена в случаях, предусмотренных законодательством. Конкретный объем прав (свобод)  и  обязанностей граждан в сфере  исполнительной власти определяется рядом  факторов: возрастом, состоянием здоровья, наличием образования и др.

      Центральным звеном механизма реализации прав и  свобод граждан являются гарантии –  экономические, политические, организационные  и правовые (юридические). Важнейшую  роль здесь играют правовые гарантии.

      «Гарантия»  понимается как ручательство, условие, обеспечивающее что-либо.

      Экономические гарантии предполагают стабильную и  эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую финансовую и денежную систему, своевременную  выплату заработной платы, пенсий, пособий, высокий уровень жизни населения, рост благосостояния граждан и многое другое. С этой точки зрения экономические  гарантии прав и обязанностей граждан  в сфере государственного управления в современных условиях, конечно, малоэффективны и явно недостаточны.

      Политические  гарантии прав и обязанностей гражданина предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью. А также, многопартийность, идеологическое разнообразие, сильную  и устойчивую государственную власть во главе с Президентом Российской Федерации как гарантом Конституции  РФ, разумный компромисс законодательной  и  исполнительной власти, исключающий  конфронтацию, широкое согласие  в многонациональном обществе и  огромном федеративном государстве.

      Организационные гарантии прав и обязанностей граждан  в сфере государственного управления представляют собой разветвленную  систему правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций в центре и на местах.  Это судебные органы, прокуратура, милиция, адвокатура и др.

      Все эти организационные структуры  повседневно на основе и во исполнение законов осуществляют деятельность по практическому претворению в  жизнь предоставленных гражданам  прав и свобод и возложенных на них обязанностей.

Среди гарантий реализации прав и свобод личности важнейшее место занимают правовые (юридические) гарантии. В  теории под юридическими гарантиями понимаются закрепленные в законодательстве средства (способы) и специальные  меры, которые призваны непосредственно  обеспечить реализацию и защиту прав и свобод личности, удовлетворение ее законных интересов, пользование  благами, лежащими в основе того или  иного права или свободы.

      Политические, экономические, духовные гарантии сами по себе не служат основанием для реализации прав и свобод личности. Собственно гарантиями они становятся лишь через  юридическую форму и организационные  усилия государства и общества.

      Среди правовых гарантий прав и свобод граждан  различают условия, которые обеспечивают их правомерную реализацию (гарантии реализации), и условия их защиты (гарантии защиты). При этом гарантии реализации прав и свобод нацелены на создание оптимальных условий  для осуществления последних. Гарантии защиты действуют в том случае, когда права и свободы гражданина нарушаются или на пути их использования  возникают препятствия. В число  юридических гарантий защиты прав и  свобод граждан входят меры, направленные на выявление фактов правонарушений, меры защиты, меры юридической ответственности, процессуальные формы правоохранительной деятельности.

      Под административно-правовыми гарантиями прав граждан понимаются закрепленные в законодательстве средства и способы, которые призваны обеспечить реализацию и защиту прав граждан в сфере  деятельности исполнительной власти (государственного управления). Административно-правовые гарантии непосредственно связаны  с государственным управлением  и с деятельностью органов  исполнительной власти, их должностных  лиц. Именно на эти органы и их лиц  соответствующие административно-правовые нормы возлагают юридические  обязанности по реализации прав и  свобод граждан и по созданию необходимых  для этого условий.

      Одной из важнейших юридических гарантий реализации прав и свобод личности являются механизмы деятельности главы  государства – Президента РФ, который  согласно Конституции РФ, является гарантом прав и свобод граждан. Эту  функцию он реализует путем издания  нормативных правовых актов, направленных на защиту личности, а также путем  участия в законотворческом процессе.

      В сфере исполнительной власти важными  являются и процессуальные механизмы  защиты прав и свобод граждан. Осуществление  такой защиты происходит в определенном процессуально – процедурном  порядке, как правило, с вынесением акта применения. В соответствии с  законодательством РФ защита прав и  свобод граждан осуществляется соответствующими государственными органами, для деятельности которых характерны свои процессуальные особенности, в том числе свои механизмы защиты прав и свобод.

      Важнейшей процессуально – процедурной  формой защиты прав и свобод личности является судебная защита. Особое место  в деле защиты прав и свобод человека и гражданина отводится Конституционному Суду .

      Важным  механизмом защиты прав и свобод граждан  в сфере исполнительной власти является обжалование в суд действий и  решений государственных органов  и должностных лиц, нарушающих права  и свободы граждан.

      Преимущества  судебного порядка рассмотрения состоят в том, что судебному  рассмотрению свойственны объективность, гласность, публичность, профессионализм, высокий авторитет принятого  решения. Отсюда – эффективность  защиты прав граждан, реальность их восстановления.

      Прокуратура РФ призвана охранять права, обязанности  и законные интересы личности. В  этих целях прокурор опротестовывает  незаконные правовые акты государственных  органов, нарушающие права личности, активно участвует в охране прав в гражданском судопроизводстве, привлекает виновных в нарушении  прав к юридической ответственности.

      В административном порядке жалобы рассматриваются, как правило, вышестоящими государственными органами и должностными лицами тех  органов и должностных лиц, действия которых обжалуются.  Основания  и порядок разрешения таких жалоб  регламентируются в каждом случае отдельными нормативными правовыми актами –  КоАП РФ, дисциплинарными уставами и др. 

Задания для 1 варианта. 

1. Выберите  в КоАП РФ по пять примеров управомочивающих и обязывающих норм.

Управомочивающие  нормы:

а)  ч. 5 ст. 25.5 КоАП  РФ – защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами  дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать  в рассмотрении дела, обжаловать применение мер производства по делу, постановлений  по делу, пользоваться иными процессуальными  правами в соответствии с настоящим  Кодексом;

б)   ч. 4 ст. 25.7 КоАП РФ – понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых  процессуальных действий.

в)   п. 1 ч. 4 ст. 25.8 КоАП РФ – специалист вправе: знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием.

г)   ч. 4 ст. 25.9 КоАП РФ – эксперт имеет  право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят  за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему  материалов недостаточно для дачи заключений.

д)     ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ – лицо, в отношении  которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами  дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства  и отводы, пользоваться юридической  помощью защитника, а также иными  процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. 

Обязывающие  нормы:  

а)   ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ – свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находиться дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания.

б)    п. 1 ч. 2 ст. 25.8 КоАП РФ -  специалист обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находиться дело об административном правонарушении.

в)   п. 2 ч. 2 ст. 25.9 КоАП РФ – эксперт обязан  дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также  требуемые объяснения в связи  с содержанием заключения.

г)    ч. 3 ст. 25.10 КоАП РФ – переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находиться дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.

д)   ч.3 ст. 27.7 КоАП РФ – личный досмотр  производится лицом одного пола с  досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. 

2. Выберите  в КоАП  РФ статьи (по 2-3), в которых  изложены:

1. Две (или более) нормы :

   -- ст. 26.5 КоАП РФ – ч.1 должностное  лицо, осуществляющее производство  по делу об административном  правонарушении, вправе брать образцы  почерка, пробы и образцы товаров  и иных предметов, необходимые  для проведения экспертизы. Ч. 2 в  случае необходимости при взятии  проб и образцов применяются  фото- и киносъемка, видеозапись,  иные установленные способы фиксации  вещественных доказательств.   Ч. 3 о взятии проб и образцов  составляется протокол, предусмотренный  статьей 27.10  настоящего Кодекса.

-- ст. 23.55 КоАП РФ—ч.1 Органы государственной  жилищной инспекции рассматривают  дела об административных правонарушениях  предусмотренных ст.ст. 7.21-7.23 настоящего  Кодекса. Ч.2 Рассматривать дела  об административных правонарушениях  от имени органов, указанных  в ч.1 настоящей статьи, вправе  руководители государственных жилищных инспекций, их заместители.

2. Только диспозиция и санкция, а гипотеза подразумевается:

-- ст. 7.27 КоАП РФ – мелкое хищение  чужого имущества путем кражи,  мошенничества, присвоения или  растраты  при отсутствии признаков  преступления, предусмотренных ст. ст. 158, 159, 160 УК РФ, влечет наложение  административного штрафа в размере  до трехкратной стоимости похищенного  имущества, но не менее ста  рублей или административный  арест на срок до 15 суток.

-- ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ – мелкое хулиганство,  т.е. нарушение общественного  порядка, выражающее явное неуважение  к обществу, сопровождающееся нецензурной  бранью в общественных местах, оскорбительным  приставанием  к  гражданам, а равно уничтожением  или повреждением чужого имущества  влечет наложение административного  штрафа в размере от 500 до 1000 рублей  или административный арест на  срок до 15 суток. 

3. Составьте список десяти источников административного  права, принятых соответствующими органами субъектов РФ в 2003-2008 гг.

- Закон  Томской области от 6.06.2006 г. №  110-ОЗ «Об общественной палате  Томской области»;

- Закон  Томской области от 12.07.2006 г. №  147-ОЗ «О выборах депутатов  Государственной Думы Томской  области»;

- Закон  Томской области от 10.04.2003 г. №  50-ОЗ «Об избирательных комиссиях,  комиссиях референдума в Томской  области»;

- Закон  Томской области от 12.03.2008 г. №  36-ОЗ «О депутатском расследовании  в Томской области»;

- Закон  Томской области от 12.01.2007 г. №  29-ОЗ «О референдуме  Томской  области и местном референдуме»;

- Закон  Томской области от 18.08.2003 г. №  95-ОЗ «Об оказании юридической  помощи гражданам РФ на территории  Томской области бесплатно»;

- Закон  Иркутской области от 17.12.2008 г.  № 111-ОЗ «Об особенностях реализации  преимущественного права субъектов  малого и среднего предпринимательства  на приобретение арендуемого  недвижимого имущества, находящегося  в государственной собственности  Иркутской области или муниципальной  собственности муниципальных образований  Иркутской области»;

- Закон  Калужской области от 18.12.2008 . №  501-ОЗ «Об установлении дифференцированных  ставок налога, взимаемого в связи  с применением упрощенной системы  налогообложения, для отдельных  категорий налогоплательщиков на 2009 год»;

- Закон  Тульской области от 18.12.2008 г. №  1183-ЗТО «Об установлении предельных  максимальных цен кадастровых  работ на территории Тульской  области»;

- Постановление  Администрации Ростовской области  от 4.12.2008 г. № 566 «Об утверждении  Порядка выявления и пресечения  самовольного строительства на  территории Ростовской области».

4. Укажите виды субъектов административно-правовых отношений, складывающихся между предпринимателями и надзорно -  контрольными органами в сельском хозяйстве.

   Видами  субъектов административно-правовых отношений, складывающихся между предпринимателем и надзорно - контрольными органами в сельском хозяйстве, являются: с одной стороны – сам предприниматель, с другой – федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, федеральная служба по надзору в сфере природопользования, федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору,  федеральная служба по экологическому, технологическому  и атомному надзору, министерство внутренних дел.