Введение
Администрати?вное
пра?во — отрасль права, регулирующая
общественные отношения в сфере
управленческой деятельности органов
и должностных лиц по исполнению
публичных функций государства
и муниципальных образований.
Во
многих странах именуется управленческим
правом.
В
дореволюционной России данная отрасль
права именовалась также полицейским
правом. Как отмечал В. Ф. Дерюжинский,
«полицейское право принадлежит
к кругу наук о государстве
и предметом своим имеет изучение
так называемого внутреннего
управления».[
1. Административное
право как отрасль
российского права
- Понятие
административного права
- Предмет
и метод административного права
Понятие
административного
права
Административное
право как отрасль в системе
российского права играет, наряду
с конституционным, гражданским
и уголовным правом, ведущую роль
в регулировании общественных отношений.
В сфере его регулирующего воздействия
находятся отношения, которые складываются
по поводу организации и осуществления
исполнительно-распорядительной деятельности
государственных органов.
Эта
деятельность непосредственно связана
с реализацией целей, задач и
функций исполнительной власти, которая
обеспечивает повседневное государственное
управление обществом. Отсюда, как в России,
так и за рубежом, административное право
нередко называют "правом исполнительной
власти", "управленческим правом",
"правом государственного управления".
В XIX в. оно называлось также "полицейским
правом", поскольку под полицией понималось
"внутреннее управление" государством.
В качестве объекта этого управления рассматривалось
"общественное благоустройство и благочиние"
- внутренний порядок и безопасность страны,
значительная часть экономики, финансы,
торговля, общественная нравственность.
Решение
основных задач исполнительной власти
по непосредственной реализации целей
и приоритетов государственного
управления обществом возложено
на государственную администрацию, которая
представляет государство в повседневных
отношениях с частными лицами. Государственная
администрация являет собой систему государственных
органов (с их персоналом в лице государственных
служащих), осуществляющих "администрирование",
т.е. организаторскую, управленческую
деятельность путем реализации закрепленных
в правовых нормах функций и исполнительно-распорядительных
полномочий1. Отсюда совокупность
норм, регулирующая отношения в сфере
исполнительно-распорядительной деятельности
государственной администрации, получила
обозначение "административное право".
Государственная
администрация уполномочена непосредственно
устанавливать и поддерживать соответствующие
отношения между государством и
частными лицами в тех областях общественной
жизни, в которых государственное вмешательство
представляется важным и необходимым.
Она представляет собой часть публичной
администрации, в состав которой входит
также администрация муниципальных образований.
Отношения с участием муниципальной администрации
касаются вопросов местного самоуправления
и регулируются муниципальным правом.
Деятельность
государственной администрации
затрагивает интересы и ценности
всего общества в противовес хотя
и общественным, но в определенной
степени корпоративным интересам партий,
профсоюзов и иных общественных объединений.
По целям своей деятельности она отличается
также от администрации частных, коммерческих
организаций, деятельность которой регулируется
гражданским правом. Основная цель государственной
администрации - удовлетворение общественных
интересов. Выгоду от эффективного управления
получает не сама государственная администрация,
а государство, его граждане.
Государственная
администрация призвана обеспечивать
общественное благо. Ее представители
не имеют права во взаимоотношениях с
частными лицами выступать от своего лица,
в своих непосредственных или косвенных
интересах. Они должны действовать в интересах
общества. Отсюда необходимы правовые
нормы, обеспечивающие четкую компетенцию
ее органов и служащих, действенность
и законность принимаемых ею мер. Административное
право призвано обеспечить эффективность
и правовую силу государственной администрации
в процессе управления делами государства.
Оно наделяет ее прерогативами государственной
власти, которыми не располагают частные
лица. Эти прерогативы придают отношениям,
регулируемым административным правом,
характер неравноправных отношений "власть-подчинение".
Не имея легитимных властных полномочий
государственная администрация вряд ли
могла бы обеспечивать верховенство общественных
интересов, принуждать к их соблюдению
в случае конфликта с частными интересами,
пренебрегающими общественным благом.
Однако
властные прерогативы государственной
администрации не беспредельны. Во
имя подчинения общему благу они должны
быть ограничены правом, устанавливающим
рамки для свободы административных действий
в отношении прав и законных интересов
частных лиц. Такие ограничения устанавливает
административное право, определяя правовые
процедуры осуществления исполнительной
власти и гарантии прав и законных интересов
частных лиц. Оно не позволяет государственной
администрации при осуществлении властных
прерогатив проявлять пристрастность
и произвол, ограничивать законные рамки
свободы действий, предоставленной частному
лицу в сфере исполнительной власти.
Административное
право, следовательно, выступает одновременно
как средство реализации государственной
воли в отношениях "исполнительная
власть - частное лицо" и как
средство защиты частных лиц от возможного
произвола государственной администрации.
В его задачу входит обеспечить справедливый
баланс интересов в повседневных отношениях
"государство - частное лицо", в том
числе в тех из них, которые приобретают
конфликтную форму.
Государственная
администрация осуществляет различные
виды деятельности, в том числе не имеющие
властного характера. Например, она может
совершать сделки купли-продажи, сдавать
в аренду или арендовать и т.д. В этом случае
она выступает как обычный субъект частного
права. Административное право регулирует
только те отношения, в которые государственная
администрация вступает в связи с реализацией
исполнительной власти. Оно устанавливает
определенные формы и процедуры реализации
властной административной деятельности
и способы защиты прав граждан от неправомерных
действий государственной администрации.
Тем самым оно придает административной
деятельности юридический характер. Это
означает, что исполнительная власть облекается
в правовую форму и осуществляется под
эгидой закона, порождающего права и обязанности
как для самой государственной администрации,
так и для частных лиц.
Таким
образом, административное право - это
отрасль публичного права, представленная
системой юридических норм, которые
регулируют организацию государственной
администрации, ее функционирование и
порядок ее взаимоотношений с частными
лицами в процессе осуществления исполнительной
власти и управления делами государства.
- В этом определении
выделяются три основных аспекта, выражающих
сущность административного права:
- административное
право - это отрасль публичного права,
которое регулирует отношения неравноправных
сторон и отличается от частного права,
основанного на равноправии его субъектов.
В публичном праве властный субъект может
предписывать определенные варианты поведения
другим его субъектам, требовать от них
точного соблюдения предписаний правовых
норм и применять к нарушителям меры юридической
ответственности;
- административное
право устанавливает порядок формирования
органов исполнительной власти, структуру,
компетенцию этих органов, способы их
взаимодействия между собой, формы и методы
их функционирования, процедуры правоприменительной
и правоохранительной деятельности и
т.д.;
- административное
право определяет порядок отношений государственной
администрации с частными лицами, их взаимные
права, обязанности и ответственность
за неисполнение обязанностей и нарушение
запретов, способы защиты нарушенных прав
и гарантии беспристрастного и справедливого
осуществления исполнительной власти
в процессе государственного управления.
